Продовольственная безопасность

Обеспечение продовольственной безопасности и независимости является одним из приоритетов государственной социально-экономической и аграрной политики Республики Беларусь. Продовольственная безопасность определена как важнейшая составляющая национальной безопасности и необходимое условие обеспечения высоких жизненных стандартов населения и условий для гармоничного развития личности.

Продовольственная безопасность считается достигнутой при таком состоянии национальной экономики и агропромышленного комплекса, при котором независимо от влияния конъюнктуры мировых рынков и других внешних факторов жителям на всей территории гарантируется доступность продовольствия в количестве, необходимом для активной, здоровой жизни, а также создаются социально-экономические условия для поддержания потребления основных продуктов питания на рациональном уровне.

Ежегодно Национальная академия наук Беларуси проводит мониторинг национальной продовольственной безопасности. Исследование охватывает важнейшие сферы, включая: тенденции развития мирового рынка и обеспечения глобальной продовольственной безопасности; кратко-, средне- и долгосрочные прогнозы функционирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия государств — членов ЕАЭС; оценку потенциальных угроз на национальном и региональном уровнях и др.

С учётом выявленных по результатам мониторинга тенденций и факторов ответственными органами государственного управления вырабатываются меры по их регулированию, корректируются направления аграрной и социально-экономической политики.

За 2015–2020 гг. Беларусь смогла значительно укрепить продовольственную безопасность и полностью обеспечивает свои потребности в продовольствии, однако допускает на национальный рынок до 15 % импортной продукции. Объём производства основных продуктов сельского хозяйства на душу населения см. в таблице 3. Достигнутый уровень собственного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия позволяет гарантировать физическую доступность для населения продуктов питания в энергетической оценке 3 200–3 300 ккал/чел. в сутки.

Интегральный индекс продовольственной безопасности в 2020 г. по критериям, утверждённым постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 декабря 2017 г. № 962 «О Доктрине национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь до 2030 года», составил 1,03. Такой уровень обеспеченности является отправной точкой решения новых задач продовольственной безопасности на 2025 г. и на перспективу до 2030 г. (таблица 29).

Уровень собственного производства достаточен для удовлетворения потребности внутреннего рынка республики: в молоке и молокопродуктах — на 240,8 %, растительном масле — 227,3, сахаре белом — 185,7, мясе и мясопродуктах — 132,8, яйцах — 128,4, картофеле — 111, овощах — на 107,3 %.

Тем не менее в 2020 г. имели место и негативные тенденции. В хозяйствах всех категорий сократился валовой сбор сахарной свеклы в сравнении с 2019 г. на 18,9 %, картофеля — на 14,3 %, производство яиц уменьшилось на 0,5 % (таблица 30).

Интегральный индекс производства за 2015 г. составил 1,58 (рассчитан на основе критического и оптимистического уровней потребности, определённых в соответствии с Концепцией национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь, без учёта параметров производства плодов и ягод, рыбы), в 2016 г. — 1,07, в 2017 г. — 1,16, в 2018 г. — 1,13, в 2019 г. — 1,15, в 2020 г. — 1,18.

В целом продовольственная безопасность Республики Беларусь стабильно обеспечивается по количественным критериям. Существуют перспективы повышения эффективности обеспечения продовольственной безопасности за счёт критерия физической доступности. Вместе с тем сохраняется высокий удельный вес некоторых импортных товаров в розничной торговле (фруктов и орехов, масла растительного, рыбы и морепродуктов, круп, кондитерских изделий). Для Беларуси это продукты критического импорта (таблица 31).

Одним из признаков эффективного функционирования продовольственного рынка является удовлетворение потребностей населения в продуктах питания по качеству и ассортименту. В соответствии с Доктриной уровень достижения рациональных норм потребления пищевых продуктов на душу населения выступает важнейшим целевым индикатором уровня и качества питания населения. Однако в республике сохраняется дифференциация населения по уровню доходов, что обусловливает и его расслоение по уровню питания и потребления продуктов.

Уровень потребления основных продуктов питания не ограничен ресурсами внутреннего рынка, хотя рацион остаётся несбалансированным. На человека в год (в расчёте балансовым методом) в 2019 г. потреблялось 97 кг мяса и мясопродуктов, 246 — молока и молокопродуктов, 12,6 — рыбы, 152 — овощей и бахчевых, 97 кг фруктов и ягод, 264 штуки яиц (таблица 32). В структуре рациона сохраняется избыток высококалорийных продуктов, таких как сахар и растительное масло при недостатке потребления молока, рыбы, хлебопродуктов.

Оценка уровня доступности потребления основных продуктов питания в домашних хозяйствах показала некоторые положительные отклонения в качественной составляющей рациона. Так, в 2020 г. в сравнении с 2019 г. повысилась доступность потребления молока, мяса, яиц, овощей и фруктов.

Потребление продуктов отличается и по категориям домашних хозяйств с различным составом. В сравнении с 2019 г. отмечается увеличение потребления мяса и мясопродуктов в семьях без детей на 2 кг в расчёте на одного человека в год, в семьях пенсионеров — на 3 кг, в семьях с детьми — на 4 кг, молока и молокопродуктов — на 5, 5 и 6 кг соответственно, яиц — на 6, 8 и 4 штуки соответственно, фруктов и ягод — на 1 кг во всех указанных категориях.

Домашние хозяйства с детьми по-прежнему являются наиболее уязвимой группой населения с точки зрения влияния угроз продовольственной безопасности. В семьях с тремя и более детьми в сравнении с семьями, имеющими одного ребёнка, потребляют на 26,2 % меньше молока и молокопродуктов, на 24,2 — овощей и бахчевых, на 24,1 — яиц, на 22,4 — фруктов и ягод, на 20 — рыбы и рыбопродуктов, на 19,8 % — мяса и мясопродуктов. При этом потребление картофеля на 14,2 % выше.

Дифференциация экономической доступности в большей степени проявляется через различия потребительских расходов у разных групп населения. В среднем за месяц на продукты питания, включая питание вне дома, в 2020 г. одно домашнее хозяйство Республики Беларусь расходовало 39,1 % всех потребительских расходов, что на 0,4 п. п. выше уровня 2019 г. Значение показателя ежегодно превышает допустимую Доктриной величину (35 %). В 2020 г. отклонение индикатора составило 4,1 п. п., в т. ч. в городах и посёлках городского типа — 4 п. п., сельской местности — 4,3 п. п. Недостаточная экономическая доступность продуктов пока является сдерживающим фактором совершенствования рациона и повышения культуры питания населения (таблица 33).

Задачи в области обеспечения продовольственной безопасности и устойчивого развития сельского хозяйства на перспективу требуют принципиально новых решений. Ставится задача повышения экономической доступности продуктов, насыщения внутреннего рынка отечественными товарами высокого качества, улучшения продовольственного снабжения сельских территорий.