Инвестиционная деятельность

• Инвестиционная политика
• Инвестиционный климат
• Прямые иностранные инвестиции (ПИИ)
• Свободные экономические зоны (СЭЗ)
• Инвестиционный договор
• Специальный инвестиционный договор
• Преференциальный инвестиционый проект
• Китайско-Белорусский индустриальный парк «Великий камень»
• Средние, малые городские поселения, сельская местность
• Оршанский район
• Особая экономическая зона (ОЭЗ) «Бремино-Орша»
• Юго-восточный регион Могилёвской области (ЮВР)
• Государственно-частное партнёрство (ГЧП)
• Специальный туристско-рекреационный парк «Августовский канал»
• Приоритеты Республики Беларусь

Инвестиционная политика

Ключевым инструментом социально-экономического развития Республики Беларусь является государственная политика в сфере инвестиций, направленная на достижение целей, установление правил, принципов, механизмов привлечения и оптимального управления инвестиционными ресурсами.

Основными принципами государственной политики Республики Беларусь в сфере осуществления инвестиций являются:     

• направленность на достижение социально-экономических приоритетов;

• публичность и прозрачность формирования и реализации инвестиционной политики;

• экономическая обоснованность программ и проектов по вопросам осуществления инвестиций;

• равные возможности для осуществления инвестиций всеми субъектами хозяйствования независимо от форм собственности, страновой принадлежности инвесторов;

• минимизация вмешательства государственных органов в сферу взаимоотношений субъектов хозяйствования;

• оказание содействия государственными органами субъектам хозяйствования по вопросам осуществления инвестиций;

• принцип добросовестности всех участников инвестиционного рынка.

Приоритеты государственной инвестиционной политики Республики Беларусь:

• обеспечение благоприятных и конкурентоспособных условий осуществления инвестиций;

• направление инвестиций в инновации, создание производств с высокой добавленной стоимостью, повышение энергоэффективности и развитие возобновляемой энергетики, совершенствование соответствующей энергетической инфраструктуры, развитие человеческого потенциала и сфер, обеспечивающих экологическую и социально-экономическую безопасность Беларуси;

• повышение привлекательности Беларуси как территории для осуществления инвестиций многонациональными компаниями (корпорациями);

• привлечение внебюджетных источников финансирования для реализации инвестиционных проектов;

• повышение эффективности государственного регулирования в сфере осуществления инвестиций.

Первые законы, касающиеся инвестиций, были приняты ещё в 1991 г. С обретением Республикой Беларусь суверенитета потребовалась глубокая перестройка экономики страны. В период перманентного спада инвестиционной деятельности в 1992–1995 гг. вследствие резкого снижения потребительского и инвестиционного спроса темпы роста инвестиций в основной капитал в среднем составляли не более 78 %.

С 1996 г. началось улучшение экономической ситуации в Беларуси, увеличился объём инвестиций в основной капитал и активно росло жилищное строительство. Экономический рост во многом был достигнут благодаря реализации политики стимулирования экономического роста, в которой инвестициям отводилась главенствующая роль.

Инвестиционная политика 1996–2000 гг. была направлена на использование мер государственной поддержки путём льготного централизованного кредитования важнейших отраслей экономики и перспективных инвестиционных проектов, налогового и таможенного льготирования экспортно ориентированных и импортозамещающих производств.

С созданием Таможенного союза (1995 г.), Сообщества России и Беларуси (1996 г.) и Союза Беларуси и России (1997 г.) были значительно упрощены условия ведения внешнеторговой деятельности между странами, что, в свою очередь, привело к росту притока капитала из России в Беларусь.

Широкое использование административных методов управления обеспечило концентрацию национальных инвестиционных ресурсов на приоритетных направлениях вложения. Были созданы свободные экономические зоны в Бресте (1996 г.), Минске, Гомеле, Витебске (1998 г.). Приватизация ряда государственных промышленных (через договор о выкупе работниками) и сельскохозяйственных организаций в 1997–2000 гг., как и дальнейшая либерализация обмена валют, установление единого курса, позитивным образом сказались на притоке прямых иностранных инвестиций (ПИИ); рис. 1.

За счёт задействования внутренних факторов и развития торгово-экономических отношений с Россией в 1999 г. было начато строительство стратегического инвестиционного объекта для Республики Беларусь — международного газопровода «Ямал — Европа».

В период быстрого роста экономики (2001–2008 гг.) проводилась активная инвестиционная политика, результатом которой стало более чем троекратное увеличение инвестиционных вложений в основной капитал. Крупнейшей инвестицией данного периода стало строительство 2‑й очереди газопровода «Ямал — Европа».

Для активизации притока иностранного капитала в экономику страны и обеспечения иностранным инвесторам стабильных, благоприятных условий для предпринимательской деятельности было завершено формирование основной нормативной правовой базы в области налогового, кредитного, валютного и таможенного регулирования инвестиций.

Республика Беларусь стала первой из стран СНГ, принявшей 22 июня 2001 г. Инвестиционный кодекс Республики Беларусь, направленный на увеличение притока иностранных инвестиций в страну и предусматривающий одинаковое отношение и защиту для местных и зарубежных компаний. Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 Министерству экономики Республики Беларусь были делегированы функции управления государственным имуществом, приватизации, развития предпринимательской деятельности, координации общей государственной инвестиционной политики.

В 2002 г. была инициирована первая Национальная программа по привлечению инвестиций и учреждён Консультативный совет по иностранным инвестициям при Совете Министров Республики Беларусь, в компетенцию которого вошли вопросы по совершенствованию условий ведения бизнеса, формированию благоприятного инвестиционного имиджа Республики Беларусь, развитию финансовых рынков и финансовых институтов, оптимизации правил, норм и стандартов в строительстве. Однако наиболее крупные прямые иностранные инвестиции в данном периоде были связаны с покупкой ОАО «Газпром» мажоритарных пакетов акций ОАО «Белтрансгаз», согласно заключённому договору купли-продажи на 2007–2010 гг.

В 2003 г. продолжилась работа по либерализации условий ведения бизнеса в Беларуси. Принятие Декрета Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 «О лицензировании некоторых видов деятельности» позволило снизить количество лицензируемых видов деятельности более чем в 4 раза и уменьшить требования к регистрации предприятий. Появились новые механизмы стимулирования инвестиций в приоритетные области, в развитие сельских населённых пунктов и малых городов.

Особая роль на данном этапе отводилась инвестициям в ИКТ-сектор как в одно из приоритетных направлений экономики страны. В 2005 г. был создан первый в СНГ Парк высоких технологий (ПВТ), целью формирования которого стало создание благоприятных условий для разработки в Республике Беларусь программного обеспечения, развитие информационно-коммуникационных технологий, направленных на повышение конкурентоспособности национальной экономики и привлечение иностранных инвестиций. Резиденты парка получили льготные условия налогообложения и особый правовой режим.

В 2008 г. Правительство Республики Беларусь начало новую, расширенную программу приватизации. Было принято решение о постепенной отмене моратория на продажу ваучеров, основным ориентиром приватизации стали прямые иностранные инвестиции. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 2008 г. № 1021 определило 519 предприятий, подлежащих приватизации в 2008–2010 гг. Этот перечень включал предприятия, работающие в лёгкой промышленности, деревообработке, строительстве, машиностроении и металлургии. Впервые приватизация распространилась на активы, которые раньше считались стратегическими, такие как Минский автомобильный завод.

Инвестиционная политика в области промышленности была направлена на стимулирование модернизации производств с коротким оборотным циклом и быстрой окупаемостью вложенных средств, техническое перевооружение и развитие отраслей и производств с высокими наукоёмкими и ресурсосберегающими технологиями экспортной и импортозамещающей направленности. Так, благодаря модернизации Мозырского и Новополоцкого нефтеперерабатывающих заводов Республика Беларусь существенно увеличила объём производства продуктов нефтепереработки и их экспорт на зарубежные рынки. В 2008 г. на их долю приходилось более 30 % общего объёма экспорта.

В 2008–2009 гг. в результате ухудшения глобальной конъюнктуры мирового рынка значительно пострадал реальный сектор экономики Беларуси. В условиях мирового экономического кризиса государственная инвестиционная политика имела чёткую антикризисную направленность.

Правительством был разработан план реализации первоочередных мероприятий по либерализации условий осуществления экономической деятельности в Республике Беларусь, причём в 2009 г. предусматривалась реализация 52 первоочередных мероприятий. Ввоз отдельных видов сырья, материалов и комплектующих, не производимых в стране, был временно освобождён от таможенных пошлин, для стратегических энергоёмких предприятий были установлены льготные цены на энергоносители.

Декретом Президента Республики Беларусь от 6 августа 2009 г. № 10 «О создании дополнительных условий для осуществления инвестиций в Республике Беларусь» были установлены новые правила реализации инвестиционной деятельности в стране как отечественными, так и иностранными инвесторами, значительно облегчающие начало реализации инвестиционных проектов, закреплена ответственность инвесторов за выполнение взятых на себя обязательств.

Введена двухуровневая система заключения инвесторами инвестиционных договоров с Республикой Беларусь, дифференцированная в зависимости от значимости проекта и предоставляемых преференций и льгот. Причём инвесторы, действующие в рамках заключённого инвестиционного договора, получили значительные налоговые и таможенные льготы, были упрощены процедуры получения земельного участка и т. д. Кроме этого, зарубежным инвесторам предоставили право привлекать для разработки проектно-сметной документации иностранные проектные организации, был введён институт инвестиционного агента, а облисполкомы и Минский горисполком получили полномочия на заключение инвестиционных договоров от имени Республики Беларусь.

В середине 2010 г. было создано ГУ «Национальное агентство инвестиций и приватизации» как специализированная организация по комплексному сопровождению инвесторов. Основной целью деятельности агентства стало обеспечение привлечения инвестиций в страну, в т. ч. при приватизации государственного имущества. Выполняя функцию «одно окно» для инвесторов, оно было призвано повысить эффективность проведения приватизационных процессов в стране и привлечения инвестиций в экономику Беларуси. Предпринятые Правительством Республики Беларусь антикризисные меры способствовали росту инвестиционной активности. В 2010 г. объём инвестиций в основной капитал увеличился по отношению к 2009 г. на 15,8 %. Приток прямых иностранных инвестиций на чистой основе составил 1 393,4 млн долларов США.

В 2006–2010 гг., как и в предыдущие пятилетки, имела место практика особого контроля Правительства Республики Беларусь за реализацией приоритетных инвестиционных проектов. В последние годы пятилетки страна приступила к форсированной модернизации экономики на инновационной основе. Было создано более 400 предприятий и производств, оснащённых современным оборудованием.

В конце 2010 г. были предприняты дальнейшие шаги по либерализации инвестиционной деятельности в Республике Беларусь. С принятием Директивы Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» были созданы основы для комплексной реформы белорусской экономики в целях повышения её эффективности и конкурентоспособности. В частности, инвесторов освободили от платы за аренду земельных участков, занятых под строительство объектов на период возведения, а также за проведение проектных работ. Впервые в 2011 г. была создана единая информационная база о неиспользуемом государственном имуществе, предназначенном для продажи и сдачи в аренду.

Таким образом, на протяжении 2006–2010 гг. в Республике Беларусь отмечался рост инвестиционной активности субъектов хозяйствования, о чём свидетельствуют относительно высокие темпы роста инвестиций в основной капитал (от 104,7 до 132,2 %). Такая динамика была обусловлена значительной государственной поддержкой инвестиционной деятельности в виде предоставления широкого спектра льготных кредитов на строительство, значительной бюджетной поддержкой предприятий промышленности и сельского хозяйства, реализацией государственных программ по социально-экономическому развитию.

Однако, несмотря на предпринятые меры и положительную динамику инвестиций в основной капитал, на начало 2011 г. уровень привлечения в экономику прямых иностранных инвестиций на чистой основе был недостаточен. Поэтому в период 2011–2015 гг. основным направлением инвестиционной политики стало создание условий для ускоренного привлечения отечественных и иностранных инвестиций в экспортно ориентированные и импортозамещающие производства.

С целью привлечения дополнительных объёмов ПИИ в экономику страны Указом Президента Республики Беларусь от 5 июня 2012 г. № 523 был создан Китайско-Белорусский индустриальный парк «Великий камень» с особым преференциальным режимом осуществления инвестиционной деятельности.

С 2014 г. вступил в силу взамен Инвестиционного кодекса Закон Республики Беларусь № 53‑З «Об инвестициях», которым были установлены общие правовые основы и основные принципы осуществления инвестиций на территории Республики Беларусь. Параллельно вступил в силу Закон Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 63–2 «О концессиях», которым были установлены условия осуществления концессий в Республике Беларусь. В конце 2015 г. был разработан и принят Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2015 г. № 345‑З «О государственно-частном партнёрстве» (вступил в силу 2 июля 2016 г.), где были заложены основные условия реализации проектов в соответствии с соглашением о государственно-частном партнёрстве. В 2016 г. также был утверждён Национальный инфраструктурный план на 2016–2030 годы, отражающий инфраструктурную потребность страны и разрыв бюджетного финансирования на долгосрочную перспективу.

Особую роль в реализации государственной инвестиционной политики сыграли профильные министерства и ведомства. Министерство промышленности Республики Беларусь занимает активную позицию в разработке и осуществлении программ развития приоритетных отраслей промышленности, обеспечивает реализацию инвестиционных программ, направленных на ускорение научно-технического прогресса.

Основными положительными эффектами реализации крупных промышленных инвестиционных проектов в 2011–2017 гг. стали: увеличение объёмов промышленного производства, снижение уровня затрат, рост добавленной стоимости, создание новых рабочих мест, повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, рост экспортных возможностей предприятий.

В рамках Национальной стратегии устойчивого развития до 2030 года и Программы социально-экономического развития на 2016–2020 годы средствам и инструментам реализации инвестиционной политики отводилась главенствующая роль в обеспечении устойчивого социально-экономического развития страны. Привлечение инвестиций в инновационные и с высокой добавленной стоимостью производства и увеличение вложений в человеческий капитал позволили обеспечить экологическую и социально-экономическую безопасность Республики Беларусь.

В 2016–2020 гг. осуществлялась инвестиционная политика стимулирования добровольного самофинансирования. Причём основное внимание было уделено созданию благоприятных условий ведения бизнеса. Реализация комплекса мер по установлению макроэкономической стабильности наряду с мерами по улучшению инвестиционного климата создала предпосылки для улучшения суверенного кредитного рейтинга и облегчения доступа к инвестиционным ресурсам.

Особая роль была отведена снятию барьеров трансграничного движения капиталов между странами ЕАЭС. Гармонизация законодательства государств — членов ЕАЭС в области инвестиционной политики и разработка совместных программ позволили эффективно задействовать имеющийся ресурсный потенциал и повысили результативность экономик интеграционного объединения.

В 2016–2020 гг. была запланирована реализация более 80 крупных инвестиционных проектов с совокупным объёмом инвестиционных вложений более 27 млрд долларов США, причём 3,4 млрд долларов США — в сфере инфраструктуры. В числе проектов — строительство Белорусской АЭС, первого участка 3‑й линии Минского метрополитена, завода по производству легковых автомобилей, сульфатной беленой целлюлозы на базе ОАО «Светлогорский ЦКК», металлического листа и белой жести на базе ООО «ММПЗ-групп», разработка около 38 месторождений калийных удобрений и т. д.

В 2022 г. Президентом Республики Беларусь была инициирована программа «Один район — один проект», направленная на решение задач в каждом регионе Беларуси. Создание во всех уголках страны минимум одного проекта районного масштаба является крупнейшей кампанией по инвестированию в развитие республики и способствует быстрому привлечению капиталов в регионы. Важнейшими вопросами каждого региона являются: создание новых современных производств, дополнительные рабочие места и, как следствие, предотвращение оттока людей из райцентров, выпуск конкурентоспособной продукции, импортозамещение и увеличение экспорта.

Среди уже реализованных проектов большую часть составляют проекты производственной направленности. По отраслям — это деревообработка, металлургические производства, производства машин и оборудования, переработка агропромышленной продукции, выпуск медицинских изделий, фармацевтика. В числе самых крупных и наиболее успешных: предприятие по созданию технического углерода ИООО «Омск Карбон Могилёв» (Могилёвская область); мебельная фабрика с элементами цифровой фабрики ОАО «Ольса» (Могилёвская область); предприятие по производству сыров и молочной продукции ОАО «Рогачёвский МКК» (Гомельская область); ОАО «Витебская бройлерная птицефабрика» (Витебская область); ОАО «Слуцкий сыродельный комбинат» (Минская область); деревообрабатывающий комплекс (Гродненская область); ОАО «Борисовский завод медицинских препаратов» (Минская область).

На конец 2024 г. актуальный Перечень инвестиционных проектов данной программы насчитывал 208 инициатив. Проекты сформированы с учётом специализации районов и их потенциала. По результатам реализации проектов планируется создать более 10 тыс. новых рабочих мест. За 2021–2024 гг. завершена реализация 70 проектов (в т. ч. в 2024 г. — 44 проектов), по итогам их реализации создано 3,2 тыс. новых рабочих мест.

Весь ход реализации и процент освоения каждого проекта контролируется системой мониторинга инвестиционных проектов Invest Project, разработанной Министерством экономики Республики Беларусь. Работа по корректировке перечня проводится ежегодно. Итоги реализации программы «Один район — один проект» будут подведены в 2026 г.

В настоящее время в Беларуси принята Стратегия привлечения прямых иностранных инвестиций в Республику Беларусь до 2035 года. Стратегия разработана в соответствии с концепцией Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2035 года (протокол заседания коллегии Министерства экономики Республики Беларусь от 17 декабря 2018 г. № 19), Указом Президента Республики Беларусь от 15 декабря 2016 г. № 466 «Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016–2020 годы», Директивой Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь», Декретом Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства». Стратегия согласовывается с Целями устойчивого развития, изложенными в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.

Государственная инвестиционная политика базируется на принципах: системности; согласованности интересов республики, общества и инвесторов; социально-экономической эффективности; взаимной ответственности республики и инвесторов в рамках заключённых соглашений; гласности; недискриминационности при осуществлении инвестиций всеми субъектами хозяйствования независимо от форм собственности, страновой принадлежности инвесторов; добросовестной конкуренции; защиты прав инвесторов; минимизации вмешательства государственных органов в сферу взаимоотношений субъектов хозяйствования; добросовестности всех участников инвестиционного рынка.

Одним из основных направлений, определяемых Стратегией, является создание благоприятных и конкурентоспособных условий осуществления прямых иностранных инвестиций, с акцентом на реализацию эффективных высокотехнологичных экспортно ориентированных инвестиционных проектов с высокой добавленной стоимостью.

Также 11 июля 2024 г. вступила в силу обновлённая редакция Закона Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 53‑З «Об инвестициях», предусматривающая ряд новшеств, направленных в т. ч. на расширение инструментов, позволяющих субъектам хозяйствования осуществлять реализацию инвестиционных проектов на территории Республики Беларусь (специальный инвестиционный договор и преференциальный проект), соответствующих приоритетным видам деятельности (секторам экономики), с применением налоговых преференций.

Изменения общей макроэкономической конъюнктуры и государственной инвестиционной политики за 1990–2024 гг. сказались на качественной структуре инвестиций в основной капитал, где каждому ранее выявленному периоду реализации инвестиционной политики соответствовала своя динамика развития ключевых показателей деятельности в сфере вложений в основной капитал.

В годы активной государственной инвестиционной политики были отмечены позитивные сдвиги в технологической структуре инвестиций в основной капитал, и доля вложений в активную часть основных средств выросла с 40,9 % в 1990 г. до 46,8 % в 2005 г. С 2006 г. доля инвестиций, направляемых на техническое перевооружение производства, его качественное обновление, снизилась до 40,4 % к 2024 г. В результате большая часть инвестиций в основной капитал (в среднем более 50 %) использовалась непосредственно на строительно-монтажные работы (рис. 2).

Изменения коснулись также и структуры финансирования инвестиций в основной капитал (рис. 3).

В 2005–2007 гг. имела место тенденция по увеличению бюджетного финансирования инвестиционной деятельности. Начиная с 2008 г. доля бюджетных расходов в финансировании инвестиций в основной капитал снизилась с 26 до 12,4 % в 2011 г. С 2012 г. доля средств республиканского и местных бюджетов в общем объёме финансирования инвестиционной деятельности увеличилась до 24,9 % к 2017 г., по итогам 2018 г. составила 21,4 %. Собственные средства организаций на протяжении всего исследуемого периода являлись основным источником инвестиций в основной капитал. Их доля на конец 2018 г. в структуре составила 40,2 %.

Если в 2005–2011 гг. доля кредитов в финансировании инвестиционной деятельности в Республике Беларусь имела тенденцию к увеличению, то к 2018 г. доля банковских кредитов в объёме инвестиций в основной капитал снизилась с 35,8 % в 2011 г. до 14 %, доля иностранных инвестиций увеличилась до 4,5 %.

Произошли изменения в структуре вложений инвестиций в основной капитал по сферам экономики (рис. 4).

С 1990 по 2023 г. снизилась доля инвестиций в сферу производства с 58,6 до 51,3 %. Причём в 1995 г. в структуре инвестиционных расходов они занимали наименьший удельный вес за весь рассматриваемый период. В сфере услуг сложилась обратная тенденция. За 33‑летний период доля инвестиций в виды экономической деятельности, оказывающие услуги, увеличилась с 41,4 до 48,7 %.

Динамика изменения объёмов инвестиций в основной капитал по регионам Республики Беларусь в рассматриваемый период была достаточно однородная (рис. 5).

В соответствии с Концепцией Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2035 года стратегической целью инвестиционной политики является создание благоприятных условий для осуществления эффективной инвестиционной деятельности, обеспечивающей устойчивый социально-экономический рост. В целях активизации инвестиционной деятельности как национальных, так и иностранных инвесторов будет продолжена работа по повышению инвестиционной привлекательности страны, снижению инвестиционных рисков и созданию благоприятного бизнес-климата. В поисках дополнительных источников финансирования инвестиционных проектов особое внимание будет уделяться венчурному инвестированию, финансовому лизингу, ипотеке, выпуску облигационных займов и иным механизмам. Практическое применение получат механизмы трансформации сбережений населения в инвестиции. Предусматривается введение «зелёных» облигаций с целью привлечения инвестиций в развитие экологически безопасного («зелёного») строительства.

«Умные инвестиции» должны стать основой экономического роста и достижения целей устойчивого развития, широкое содействие будет оказано развитию инвестиций социального воздействия (Impact Investing) как нового инновационного инструмента инвестирования средств коммерческих организаций в социальные компании, организации и фонды с целью получения социального, экологического эффекта и финансовой отдачи.

Инвестиционный климат

Основными факторами, влияющими на инвестиционный климат и инвестиционную привлекательность Республики Беларусь, являются выгодное географическое положение и транспортно-логистический потенциал. Беларусь расположена на границе двух огромных рынков: с одной стороны — Европейский союз, с другой — Евразийский экономический союз.

Страна находится на пересечении железнодорожных и автомобильных магистралей, систем газопроводов и нефтепроводов, систем связи, водных и воздушных путей сообщения между промышленно развитой Западной Европой и богатой природными ресурсами Азией. Беларусь пересекают 2 трансъевропейских транспортных коридора — по международной классификации под номером II (Запад — Восток) и под номером IX (Север — Юг) с ответвлением IХВ. Ежегодно через территорию Республики Беларусь следует свыше 100 млн т европейских грузов, из них около 90 % — между Россией и ЕС.

Значительные перспективы и возможности для иностранных инвесторов открывает членство Республики Беларусь в ЕАЭС. Это не только отсутствие таможенных границ, свободное движение товаров, услуг, капитала (инвестиций) и рабочей силы, но и обширный рынок общей численностью более 180 млн человек.

Участие Беларуси в ЕАЭС связано с рядом преимуществ для иностранных инвесторов, среди которых можно выделить следующие:

— свободное движение товаров, услуг, капитала (инвестиций) и рабочей силы;

— единая таможенная территория России, Беларуси, Казахстана, Армении, Кыргызстана с единым таможенным тарифом;

— равные условия хозяйствования, включая стоимость основных энергоресурсов (в перспективе);

— единые правила технического регулирования, санитарные, фитосанитарные и ветеринарные нормы.

Важным внутренним фактором для привлечения зарубежных инвестиций является прогрессивное национальное инвестиционное законодательство.

Законом Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 53‑З «Об инвестициях» декларируются основные принципы осуществления инвестиций — верховенства права, равенства инвесторов, добросовестности и разумности осуществления инвестиций, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела, восстановления нарушенных прав и законных интересов, их судебной защиты.

В обновлённой редакции Закона об инвестициях предусматривается ряд новшеств, направленных в т. ч. на расширение инструментов, позволяющих субъектам хозяйствования осуществлять реализацию инвестиционных проектов на территории Республики Беларусь, соответствующих приоритетным видам деятельности (секторам экономики), с применением налоговых преференций.

Законом об инвестициях, как и Конституцией Республики Беларусь, признаётся приоритет общепризнанных принципов международного права. За инвесторами остаются исключительные права на объекты интеллектуальной собственности. Инвесторы и коммерческие организации, созданные с участием иностранного капитала, имеют право на предоставление им земельных участков в пользование, аренду, собственность.

Иностранные инвесторы имеют право создавать на территории Республики Беларусь коммерческие организации с любым объёмом инвестиций, в любых организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Помимо национального законодательства действуют более 60 международных двусторонних договоров о взаимной защите и поощрении инвестиций. В частности, данными соглашениями предоставлены гарантии: национального режима; режима наибольшего благоприятствования; защиты от экспроприации; компенсации и др.

Дополнительные гарантии инвесторам предоставляет членство Республики Беларусь в Многостороннем агентстве по инвестиционным гарантиям, которое, являясь учреждением Группы организаций Всемирного банка, позволяет инвесторам страховать реализуемые проекты от политических и некоммерческих рисков. Между Правительством Республики Беларусь и агентством заключены соглашения о правовой защите гарантированных иностранных инвестиций и об использовании местной валюты. Принятие нормативных правовых актов Республики Беларусь и заключение международных договоров способствуют снижению инвестиционных рисков.

В Республике Беларусь активно реализуется государственная политика поддержки инвестиций, которая осуществляется в виде:

— предоставления гарантий Правительства Республики Беларусь (кредиторам в случаях привлечения иностранных кредитов или кредитов банков Республики Беларусь для реализации инвестиционных проектов);

— предоставления централизованных инвестиционных ресурсов;

— преференциальных режимов осуществления инвестиционной деятельности;

— стимулирования предпринимательской активности субъектов хозяйствования;

— государственно-частного партнёрства (ГЧП).

В целях создания комфортной деловой среды в Беларуси действует ряд организаций, работа которых направлена на содействие и поддержку инвестиций, производственной, инновационной, внешнеторговой, маркетинговой и коммерческой деятельности организаций Беларуси: Национальное агентство инвестиций и приватизации (НАИП), Консультативный совет по иностранным инвестициям при Совете Министров Республики Беларусь (КСИИ), Белорусская торгово-промышленная палата, центры стандартизации и сертификации, страховые компании, субъекты инфраструктуры по поддержке малого и среднего предпринимательства, субъекты инновационной инфраструктуры. Институты инфраструктуры бизнеса оказывают содействие в успешной реализации инвестиционных проектов, а также профессиональную поддержку во всех сферах хозяйственной деятельности.

Особую роль в привлечении прямых иностранных инвестиций в Республику Беларусь играет Национальное агентство инвестиций и приватизации. Является государственной организацией, цель работы которой заключается в содействии осуществлению прямых иностранных инвестиций в Беларусь, в т. ч. посредством совершенствования механизма приватизации. Работа агентства направлена на повышение инвестиционного имиджа Республики Беларусь за рубежом, позиционирование страны как выгодного объекта инвестирования, прежде всего, в высокотехнологичных отраслях и производствах со значительной добавленной стоимостью. На всех этапах реализации проектов НАИП обеспечивает основных участников инвестиционного процесса информационной, административной и иной поддержкой. Функцией НАИП является создание и ведение единой базы инвестиционных проектов, сопровождение реализации инвестиционных проектов, в т. ч. подготовка плана действий по реализации таких проектов. В результате зарубежный инвестор, обращаясь в агентство, получает весь спектр услуг по принципу «одно окно».

Консультативный совет по иностранным инвестициям при Совете Министров Республики Беларусь также играет важную роль в привлечении прямых иностранных инвестиций и создан в целях повышения эффективности работы по привлечению зарубежного капитала в экономику республики и совершенствования условий инвестиционной деятельности в стране. Основными задачами КСИИ являются: содействие в выработке основ государственной политики Республики Беларусь в отношении привлечения иностранных инвестиций в экономику и эффективного их использования; анализ и обобщение факторов, сдерживающих приток иностранных инвестиций в экономику Республики Беларусь; подготовка предложений по созданию организационных, правовых, экономических и информационных условий, способствующих активизации инвестиционной деятельности; содействие формированию благоприятного инвестиционного имиджа Республики Беларусь за рубежом. 

Прямые иностранные инвестиции (ПИИ)

За 2024 г., по данным Национального статистического комитета Республики Беларусь, поступление иностранных инвестиций составило почти 7 млрд долларов США, большую часть которых составили ПИИ — 5,1 млрд долларов США (рис. 6).

Динамика привлечения ПИИ на чистой основе в Республику Беларусь характеризуется также значительным ростом объёмов притока прямых инвестиций за последние 35 лет. Если в начале 1990‑х гг. в среднем ежегодно в Беларусь привлекалось около 10 млн долларов США прямых инвестиций из-за рубежа, то уже по итогам пятилетки 2021–2024 гг. этот показатель вырос в 155 раз (рис. 7).

Подавляющий объём ПИИ в Беларуси привлекается в инфраструктурные отрасли экономики, а также в промышленность. Наиболее привлекательными видами экономической деятельности для инвестирования по показателю «ПИИ на чистой основе» стали: промышленность (30,7 %), оптовая и розничная торговля, ремонт автомобилей (19 %), финансовая и страховая деятельность (18,9 %), информация и связь (7,5 %), строительство (7 %).

Инвесторами в Беларуси выступают компании как из развивающихся, так и развитых стран. Главным прямым иностранным инвестором белорусской экономики выступает Россия, на долю которой приходится более 50 % притока ПИИ ежегодно.

На начало 2022 г. в Беларуси насчитывалось 6 231 организация с иностранным капиталом в уставных фондах. На 1 августа 2024 г. на территории Беларуси действовало 11 518 организаций с иностранной собственностью (на 3,9 % больше, чем на тот же период 2023 г.).

В настоящее время предприятия с иностранным участием не оказывают значительного вытесняющего воздействия на национальные компании. В частности, это обусловлено тем, что значительная часть организаций с иностранным участием создана в виде совместных предприятий.

За счёт создания благоприятных условий для иностранных инвесторов суверенная Беларусь привлекла значительные объёмы ПИИ в экономику. Прямые иностранные инвестиции стали дополнительным источником экономического развития страны, оказывают значительное положительное воздействие на развитие национальной экономики, что проявляется в повышении внутренней инвестиционной активности, ускорении экономического роста, развитии внешнеторговой деятельности, повышении производительности труда и др.

Республика Беларусь обладает огромным потенциалом в плане привлечения иностранных инвестиций и является надёжной площадкой для инвестирования. Для этого со стороны государства созданы все необходимые условия, ведётся активная работа по привлечению зарубежных инвесторов и популяризации страны на международной арене как выгодного и перспективного объекта для инвестиций. Отечественные предприятия активно инвестируют за рубеж, расширяя тем самым присутствие республики на международной арене.

Для того чтобы оставаться конкурентоспособной на мировой арене в борьбе за ПИИ, Беларуси необходимо продолжать совершенствование национальной инвестиционной и промышленной политики, разрабатывать более эффективные механизмы в сфере привлечения иностранного капитала.

В Беларуси функционирует обширная сфера деятельности различных преференциальных режимов — от стимулирования высокотехнологичных и направленных на экспорт производств до развития регионов. При этом действующие в стране режимы не подменяют, а взаимно дополняют друг друга.

Основными преференциальными режимами являются:

• свободные экономические зоны;

• инвестиционный договор;

• специальный инвестиционный договор;

• преференциальный инвестиционный проект;

• Парк высоких технологий;

• Индустриальный парк «Великий камень»;

• средние, малые городские поселения, сельская местность;

• Оршанский район Витебской области;

• особая экономическая зона «Бремино-Орша»;

• Юго-восточный регион Могилёвской области;

• государственно-частное партнёрство;

• специальный туристско-рекреационный парк «Августовский канал».

Свободные экономические зоны (СЭЗ)

В стране функционирует 6 свободных экономических зон: СЭЗ «Брест» (1996 г.); СЭЗ «Гомель-Ратон» (1998 г.); СЭЗ «Минск» (1998 г.); СЭЗ «Витебск» (1999 г.); СЭЗ «Могилёв» (2002 г.); СЭЗ «Гродноинвест» (2002 г.).

Специальный таможенный, регистрационный и налоговый режим СЭЗ предоставляет предприятиям возможность работать в особых льготных условиях (льготы по налогам на прибыль, недвижимость, земельному налогу и арендной плате за земельные участки, таможенные преференции и др.).

Основные документы, регулирующие деятельность СЭЗ:

Закон Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 213‑З «О свободных экономических зонах»;

Указ Президента Республики Беларусь от 9 июня 2005 г. № 262 «О некоторых вопросах деятельности свободных экономических зон на территории Республики Беларусь»;

Указ Президента Республики Беларусь от 31 января 2006 г. № 66 «Об утверждении Положения о свободных таможенных зонах, созданных на территориях свободных экономических зон»;

указы Президента Республики Беларусь о создании СЭЗ (от 20 марта 1996 г. № 114 «О свободных экономических зонах на территории Республики Беларусь»; от 2 марта 1998 г. № 93 «О создании свободных экономических зон “Минск” и “Гомель-Ратон”»; от 4 августа 1999 г. № 458 «О создании свободной экономической зоны “Витебск”»; от 31 января 2002 г. № 66 «О создании свободной экономической зоны “Могилёв”»; от 16 апреля 2002 г. № 208 «О создании свободной экономической зоны “Гродноинвест”»);

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11 апреля 2022 г. № 222 «Об определении границ свободных экономических зон»;

Налоговый кодекс Республики Беларусь (статьи 382 и 383), Таможенный кодекс ЕАЭС.

Резиденты освобождаются от налога на прибыль, налога на недвижимость и земельного налога (в соответствии с законодательством). Таможенные преференции для резидентов СЭЗ реализуются с помощью процедуры свободной таможенной зоны (СТЗ). Не уплачиваются таможенные пошлины и налоги на товары, помещённые под процедуру СТЗ: оборудование, сырьё и комплектующие. Кроме вышеперечисленного, резиденты СЭЗ освобождаются от платы за право заключения договора аренды земельного участка, предоставляемого для строительства и эксплуатации недвижимого имущества в границах СЭЗ; от уплаты государственной пошлины за выдачу привлекаемым для реализации инвестиционного проекта иностранным гражданам и лицам без гражданства права занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь и др.

Инвестиционный договор

Механизм инвестиционных договоров с Республикой Беларусь позволяет создавать дополнительные преференциальные возможности реализации инвестиционных проектов вне зависимости от территории. Являясь одной из возможных форм государственно-частного партнёрства, он позволяет инвестору установить дополнительные гарантии защиты своего капитала, а также льготные условия и преференции, в т. ч. и в индивидуальном порядке.

В целях реализации данного документа был принят Декрет Президента Республики Беларусь от 6 августа 2009 г. № 10 «О создании дополнительных условий для осуществления инвестиций в Республике Беларусь», а также ряд иных сопутствующих нормативных правовых актов. Однако он утратил силу Законом Республики Беларусь от 8 января 2024 г. № 350‑З «Об инвестициях» (новая редакция).

Согласно Государственному реестру инвестиционных договоров на начало 2018 г. было реализовано 703 договора на общую сумму 3,94 млрд долларов США; реализовывалось 378 инвестиционных договоров на общую сумму 19,5 млрд долларов США.

Использование института инвестиционных договоров с Республикой Беларусь даёт возможность предоставления инвестору не только налоговых льгот, установленных самим Декретом, но и индивидуальных преференций, которые могут быть выданы исходя из специфики реализуемого проекта. Такой механизм универсален и позволяет максимально учитывать интересы любого бизнеса.

Специальный инвестиционный договор

Специальный инвестиционный договор (введён новой редакцией от 11 июля 2024 г. Закона Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 53‑З «Об инвестициях») — инвестиционный договор о реализации инвестиционного проекта, предусматривающего организацию на территории Республики Беларусь производства усовершенствованной продукции с возможностью её реализации в рамках государственных закупок с применением процедуры закупки из одного источника.

Данный механизм актуален для случаев, когда есть намерение наладить производство необходимой государству новой импортозамещающей продукции с возможностью её выкупа государством. Таким образом, уже с начала реализации проекта производитель может рассчитывать на понятный рынок сбыта части продукции в течение определённого периода.

Механизм заключения специнвестдоговоров схож с заключением инвестдоговоров. Отличием является то, что на основании заявления инвестора, поданного в соответствующие органы, специнвестдоговоры будут заключаться по итогам конкурса, что обеспечит получение наиболее выгодного предложения. В целях развития отдельных регионов специнвестдоговоры на таких территориях могут заключаться без конкурса.

Льготами в рамках специального инвестиционного договора являются:

1) льготы, предусмотренные для инвестиционного договора;

2) госзакупка из одного источника части произведённых инвестором товаров.

Преференциальный инвестиционный проект

Преференциальный инвестиционный проект (введён новой редакцией от 11 июля 2024 г. Закона Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 53‑З «Об инвестициях») — инвестиционный проект, соответствующий приоритетному виду деятельности (сектору экономики) для осуществления инвестиций, включённый в перечень преференциальных инвестиционных проектов и реализуемый на территории Республики Беларусь (за исключением г. Минск) инвестором без заключения инвестиционного договора.

Льготы в рамках реализации преференциального инвестиционного проекта:

1) освобождение от ввозных таможенных пошлин;

2) предоставление земельного участка, включённого в перечень участков для реализации инвестиционных проектов, без проведения аукциона;

3) освобождение от земельного налога, арендной платы за земельные участки на период реализации проекта;

4) осуществление вычета в полном объёме сумм НДС [при приобретении товаров (работ, услуг), использованных для строительства, оснащения объектов в рамках инвестпроекта];

5) освобождение от платы за право аренды земельного участка;

6) определение без процедур, установленных законодательством, подрядчика или разработчика проектной документации, поставщиков товаров, исполнителей услуг для строительства объектов и др.

Китайско-Белорусский индустриальный парк «Великий камень»

Парк был создан согласно Указу Президента Республики Беларусь от 5 июня 2012 г. № 253, установившему основы его деятельности. Индустриальный парк (площадь около 91,5 км²) находится в Смолевичском районе Минской области (25 км от Минска) и пользуется особым преференциальным режимом осуществления предпринимательской деятельности. На начало 2025 г. на территории индустриального парка реализовали свои проекты 144 компании из 15 стран.

В настоящее время индустриальный парк является основным инвестиционным проектом в Республике Беларусь, правовые основы и гарантии которого заложены в Соглашении между Правительством Республики Беларусь и Правительством Китайской Народной Республики.

Право осуществления деятельности в качестве резидента индустриального парка предоставлено только юридическим лицам Республики Беларусь. В связи с чем иностранные инвесторы или физические лица — резиденты Республики Беларусь могут реализовывать инвестиционный проект только посредством участия в юридических лицах Республики Беларусь.

Вторым условием получения статуса резидента индустриального парка является требование для юридического лица о необходимости реализации (планировании) на территории индустриального парка инвестиционного проекта, соответствующего одновременно законодательно закреплённым критериям (рис. 8).

Индустриальный парк «Великий камень» имеет выгодное территориальное и таможенное расположение за счёт близости к транспортному коридору Москва — Берлин. Также проект включён в состав «Шёлкового пути» в качестве одной из узловых платформ.

Исходя из острой конкуренции на международном рынке капитала, государство для резидентов и инвесторов индустриального парка создало режим наибольшего экономического благоприятствования, гарантированный национальным и международным законодательством, систему администрирования и обслуживания по принципу «одна станция», предоставило ряд налоговых льгот и преференций.

Для инвесторов основным преимуществом в Китайско-Белорусском индустриальном парке «Великий камень» наряду со стабилизационной оговоркой, гарантирующей неизменность условий ведения бизнеса в течение определённого периода времени, и специальным порядком формирования цен на энергоносители является возможность приобретения земельного участка в частную собственность или получения в аренду на льготных условиях. При этом земельный участок предоставляется в аренду или передаётся в собственность без проведения аукциона. Согласно общему правилу в Республике Беларусь земельные участки предоставляются по результатам аукционов по продаже участков в частную собственность или по продаже права аренды земельного участка.

Указом Президента Республики Беларусь от 22 декабря 2018 г. № 490 «О таможенном регулировании» индустриальный парк был наделён статусом территориальной особой экономической зоны. Резиденты парка получили наиболее привлекательные и максимально возможные в Республике Беларусь и странах ЕАЭС таможенные преимущества и упрощения. Данный подход до настоящего времени не был реализован ни в одной из действующих в стране свободных (особых) экономических зон. На основе принципа экстерриториальности резиденты парка могут организовывать различные технологические цепочки, создавать кластеры и устанавливать корпоративные связи как внутри экономической зоны, так и за её пределами.

Средние, малые городские поселения, сельская местность

Декретом Президента Республики Беларусь от 7 мая 2012 г. № 6 «О стимулировании предпринимательской деятельности на территории средних, малых городских поселений, сельской местности» определён особый режим реализации хозяйственной деятельности, который распространяется на коммерческие организации, индивидуальных предпринимателей, находящихся на территории средних, малых городских поселений, сельской местности и осуществляющих на данных территориях деятельность.

Указанные субъекты хозяйствования в течение семи лет освобождаются:

— от налога на прибыль, подоходного налога в части реализации продукции собственного производства;

— от уплаты государственной пошлины за выдачу специального разрешения (лицензии) на осуществление отдельных видов деятельности и т. д.;

— от остальных налогов и сборов [кроме НДС, взимаемого при ввозе товаров на территорию Республики Беларусь, акцизов, гербового и офшорного сборов, государственной пошлины, патентной пошлины, утилизационного сбора, таможенных пошлин и сборов, земельного налога, экологического налога, налога за добычу (изъятие) природных ресурсов, налогов, исчисляемых, удерживаемых и перечисляемых при исполнении обязанностей налогового агента];

— от обязательной продажи иностранной валюты, поступившей по сделкам с нерезидентами Беларуси от реализации товаров (работ, услуг) собственного производства, в т. ч. от сдачи имущества в аренду.

При этом в отношении обособленных подразделений (филиалов) коммерческие организации в течение семи лет со дня принятия решения о их создании вправе не исчислять и не уплачивать налог на прибыль (в части реализации продукции собственного производства) и налог на недвижимость [в отношении капитальных строений (зданий, сооружений), их частей, машино-мест, находящихся на балансе обособленного подразделения и расположенных на территории средних, малых городских поселений, сельской местности], а также освобождаются от обязательной продажи иностранной валюты, поступившей по сделкам с юридическими лицами — нерезидентами и физическими лицами — нерезидентами от реализации товаров (работ, услуг) собственного производства.

Дополнительным преимуществом для субъектов хозяйствования является отсутствие необходимости заключения сделок на биржевых торгах ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» при приобретении сырья, комплектующих и материалов для собственного производства, за исключением приобретения за счёт бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов, а также при реализации товаров собственного производства на экспорт (за исключением определённых групп товаров). Предоставляется также освобождение от ввозных таможенных пошлин в отношении определённых групп товаров, ввозимых (ввезённых) на территорию Республики Беларусь, вносимых в уставный фонд коммерческих организаций при его формировании в качестве неденежного вклада учредителей, с даты изготовления которых прошло не более пяти лет.

При этом предоставление земельных участков в аренду осуществляется без проведения аукциона и без взимания платы за право заключения договора аренды, а многолетние насаждения, расположенные на этом земельном участке, отчуждаются на безвозмездной основе. Возможно предоставление в течение пяти лет рассрочки оплаты приобретаемого недвижимого имущества, находящегося в республиканской собственности и расположенного на территории средних, малых городских поселений, сельской местности.

Оршанский район

В целях создания условий для комплексного социально-экономического развития Оршанского района Витебской области, повышения качества и уровня жизни населения, стимулирования предпринимательства и вложения средств в экономику региона издан Указ Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2018 г. № 506 «О развитии Оршанского района Витебской области», предусматривающий значительные преференции для субъектов, осуществляющих деятельность по производству товаров (работ, услуг) на территории района.

Указом устанавливается особый режим налогообложения как для новых, так и для действующих субъектов хозяйствования:

— освобождение от уплаты НДС при ввозе технологического оборудования;

— снижение ставок налога при упрощённой системе налогообложения;

— предоставление отсрочки по уплате налогов без начисления процентов за её использование;

— освобождение от уплаты государственной пошлины за выдачу специальных разрешений на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь иностранным гражданам и лицам без гражданства;

— применение инвестиционного вычета по зданиям, сооружениям, машинам и оборудованию;

— применение заказчиками (застройщиками) вычета в полном объёме сумм НДС, предъявленных при приобретении на территории Республики Беларусь или при ввозе в страну товаров (работ, услуг), имущественных прав, использованных для строительства и оснащения объектов на территории района;

— финансовая поддержка субъектов среднего предпринимательства за счёт средств областного бюджета.

Для стимулирования инвестирования средств в экономику региона разрешается применение строительных и технических норм, установленных в ЕС, ЕАЭС и КНР, с проведением государственных экспертиз проектной документации без её адаптации к действующим нормативам. При реализации инвестиционных проектов по созданию (расширению) производств субъекты освобождаются от возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производств, а также от компенсационных выплат стоимости удаляемых объектов растительного мира. Для арендной платы может применяться коэффициент 0,0025 на земельные участки, предоставляемые в аренду с 1 января 2019 г.

Для оперативного принятия решений Оршанскому райисполкому предоставлено право самостоятельно осуществлять распоряжение расположенным в границах Оршанского района неиспользуемым и неэффективно используемым недвижимым имуществом.

Помимо вышеуказанных преференций до 31 декабря 2023 г. вводится мораторий на проведение выборочных проверок, а для внеплановых проверок определяется исключительный перечень случаев их проведения.

Особая экономическая зона (ОЭЗ) «Бремино-Орша»

Указом Президента Республики Беларусь от 21 марта 2019 г. № 106 была создана особая экономическая зона «Бремино-Орша». Указ направлен на развитие мультимодального промышленно-логистического комплекса в Оршанском районе, предназначенного для обслуживания транзитных грузопотоков и организации производств, сборки, фасовки или ремонта различных товаров народного потребления, демонстрации и продвижения готовой продукции на рынках ЕС и ЕАЭС. На территории ОЭЗ действует специальный правовой режим сроком на 50 лет, органами управления выступают управляющая компания ООО «Бремино групп» и государственное учреждение «Администрация свободной экономической зоны “Витебск”».

Резидентами ОЭЗ могут стать компании, выполняющие ряд требований:

• организация производств в сфере обрабатывающей промышленности; осуществление оптовой торговли, электронной коммерции, информационного обслуживания, научных исследований и разработок, оказание логистических услуг, услуги почтовой связи, а также услуг и работ по видам экономической деятельности: «Деятельность грузового железнодорожного/автомобильного/воздушного транспорта», «Прочая вспомогательная деятельность в области перевозок»;

• заявленный объём инвестиций в реализацию проекта составляет не менее 5 млн долларов США [не менее 500 тыс. долларов США для проектов по осуществлению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР)];

• заявленный объём инвестиций в реализацию проекта юридического лица (за исключением проектов НИОКР), претендующего на его регистрацию в качестве резидента ОЭЗ — не менее 500 тыс. долларов США (при условии осуществления инвестиций в течение трёх лет со дня регистрации).

Резидентам ОЭЗ «Бремино-Орша» предоставляется ряд преференций — освобождение от налога на прибыль, подоходного налога, налога на недвижимость, таможенных платежей и НДС, снижение налога на роялти, безвизовый режим и т. д.

Юго-восточный регион Могилёвской области (ЮВР)

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 8 июня 2015 г. № 235 «О социально-экономическом развитии юго-восточного региона Могилёвской области» в целях обеспечения комплексного социально-экономического развития юго-восточного региона Могилёвской области (территория Кричевского, Климовичского, Краснопольского, Костюковичского, Славгородского, Чериковского и Хотимского районов) установлен ряд льгот и преференций для организаций и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных с 1 июля 2015 г. по 31 декабря 2020 г. на территории ЮВР.

Указом предусмотрены: снижение ставки подоходного налога для физических лиц, льготы по обязательным отчислениям в ФСЗН, льготные кредиты для граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории ЮВР, финансирование расходов на создание инженерной и транспортной инфраструктуры для реализации проектов в сельском хозяйстве и промышленности.

Государственно-частное партнёрство (ГЧП)

Государственно-частное партнёрство (ГЧП) — это модель долгосрочного (10–30 лет) сотрудничества государства и бизнеса, позволяющая реализовывать важные социальные проекты с помощью инноваций, капитала и ресурсов частного бизнеса.

Государственно-частное партнёрство представляет собой юридически закреплённую форму взаимовыгодного сотрудничества между государством и частным сектором на договорной основе в отношении объектов государственной собственности, имеющее целью реализацию общественно значимых проектов и программ в широком спектре сфер на условиях разделения ресурсов, рисков, доходов и ответственности. Итогом реализации любого проекта в формате ГЧП является осуществление услуги силами частного партнёра при условии сохранения собственности государства на данный объект. Частный партнёр, инвестируя собственные средства и принимая на себя определённую долю рисков, вправе рассчитывать на получение прибыли от осуществления своей деятельности по проекту. Институт ГЧП привлекателен и для бизнеса, и для государства, успешно функционирует во всём мире.

Преимуществами в реализации проектов ГЧП в сравнении с реализацией традиционных инвестиционных проектов является то, что проекты ГЧП:

— приводят к снижению риска неокупаемости затрат каждого из участников и повышают вероятность получения дополнительных доходов от предпринимательской деятельности;

— увеличивают спрос на новейшие технологии и обусловленные ими конкретные промышленные технологии;

— способны дать положительный эффект по увеличению скорости всех взаимосвязанных процессов инвестиционного цикла;

— сокращают сроки реализации проектов;

— предусматривают риски, которые распределяются в пользу наиболее подходящих для этой цели участников ГЧП.

В настоящее время в Республике Беларусь создана законодательная база ГЧП, сформирована институциональная среда и проведено обучение специалистов.

Начиная с 2010 г. в стране осуществляется подготовительная работа по формированию института государственно-частного партнёрства. В 2011–2012 гг. Научно-исследовательский экономический институт Министерства экономики Республики Беларусь разработал первый проект закона «О соглашениях о ГЧП». В 2013–2015 гг. Программой развития ООН в Беларуси совместно с экспертами ЕЭК ООН при финансовой поддержке ЕС осуществлялась реализация проекта «Укрепление национального потенциала в области применения механизмов ГЧП в Республике Беларусь». В качестве местного партнёра и бенефициара выступало Министерство экономики Республики Беларусь. В результате целенаправленной работы со стороны Министерства экономики, соответствующих органов государственного управления и научно-исследовательских и образовательных организаций принят Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2015 г. № 345‑З «О государственно-частном партнёрстве», реализация положений которого станет одним из факторов экономического развития страны посредством активизации взаимодействия государства и предпринимательского сектора. Закон направлен на привлечение инвестиций в экономику, определяет правовые условия ГЧП, регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе заключения, исполнения и расторжения соглашений о ГЧП. Законом определены цели, задачи, принципы и сферы осуществления ГЧП; компетенция государственных органов в сфере ГЧП; обязательные условия, которые должны содержаться в соглашении о ГЧП; этапы проекта ГЧП; гарантии прав государственного, частного партнёров и кредиторов частного партнёра, а также порядок разрешения споров.

В развитие закона «О государственно-частном партнёрстве», а также в целях реализации инфраструктурных проектов с применением механизма ГЧП приняты следующие основные нормативные правовые акты:

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 6 июля 2016 г. № 532 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 30 декабря 2015 г. “О государственно-частном партнёрстве”», которым утверждены порядок подготовки, рассмотрения и оценки предложений о реализации проектов ГЧП; порядок организации и проведения конкурса по выбору частного партнёра для заключения соглашения о ГЧП; порядок ведения Государственного реестра соглашений о ГЧП;

постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 27 июля 2016 г. № 49 «О проектах государственно-частного партнёрства», которым утверждены: форма концепции проекта ГЧП; требования к технико-экономическому обоснованию предложений о реализации проектов ГЧП; форма паспорта проекта ГЧП; требования к конкурсной документации; инструкция о методике оценки предложений о реализации проектов ГЧП.

Принятие закона от 17 июля 2018 г. № 134‑З «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам государственно-частного партнёрства» позволило актуализировать отдельные правовые нормы. В частности, объекты транспортной деятельности, магистральные трубопроводы, искусственные сооружения на водных путях, системы газоснабжения, объекты электросвязи и мелиоративных систем могут передаваться частному партнёру во владение, пользование, в т. ч. в безвозмездное пользование. Расширено понятие объекта инфраструктуры, которое включает объекты инженерной, производственной, социальной, транспортной и иной инфраструктуры. Изложены полномочия государственного партнёра, гарантии прав частного партнёра, ряд дополнительных норм по проведению конкурса и др. Принята норма о выделении средств на подготовку, рассмотрение и оценку предложений по реализации проектов ГЧП, в т. ч. о выделении средств из местных бюджетов на финансирование соответствующих расходов.

Принят Закон Республики Беларусь от 18 июля 2022 г. № 194‑З «Об изменении Закона Республики Беларусь “О государственно-частном партнёрстве”», предусматривающий нововведения, направленные на дальнейшее развитие института государственно-частного партнёрства путём упрощения процедур в данной сфере. Также было разработано и принято постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 30 декабря 2022 г. № 20 «Об отдельных вопросах государственно-частного партнёрства».

Специальный туристско-рекреационный парк «Августовский канал»

Создан Указом Президента Республики Беларусь от 26 мая 2011 г. № 220 в целях привлечения инвестиций во все сферы отечественной экономики, развития туристической инфраструктуры и повышения конкурентоспособности индустрии белорусского туризма.

Парк «Августовский канал» представляет собой уникальный природный комплекс на северо-западе Гродненской области, который простирается вдоль границы с Польшей и Литвой и является частью крупного природоохранного комплекса международного значения, включающего Августовскую пущу на территории Польши и Дзукийскую пущу на территории Литвы. Администрация СЭЗ «Гродноинвест» осуществляет функции по его управлению и принимает решение о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов парка при соответствии их инвестиционных проектов одновременно следующим условиям: основной целью является создание и развитие объектов туристической индустрии и инфраструктуры; объём инвестиций должен составлять не менее 200 тыс. евро.

Для резидентов парка предоставляются налоговые и таможенные преференции, снижающие налоговую нагрузку до 70 %. Таким образом, резиденты специального туристско-рекреационного парка «Августовский канал» освобождены от налога на прибыль, от налога на недвижимость, от НДС с оборотов по реализации товаров (работ, услуг) собственного производства, от платы за право заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах парка, от ввозных таможенных пошлин (в отдельных случаях) и налога на добавленную стоимость, от уплаты государственной пошлины за выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым резидентами парка для реализации инвестиционного проекта, специальных разрешений на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь, от возмещения потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства.

Приоритеты Республики Беларусь

Приоритетами являются создание и развитие инновационных и энергоэффективных, наукоёмких, высокотехнологичных, конкурентоспособных, экспортно ориентированных, импортозамещающих, нересурсоёмких отраслей и производств с высокой долей добавленной стоимости и максимальной локализацией, основанной на глубокой переработке местных сырьевых ресурсов.

Большое внимание должно уделяться созданию новых организаций с применением передовых зарубежных технологий и менеджмента, а также привлечению частного бизнеса к инвестированию в научные исследования и разработки в целях их последующего практического применения.

Основополагающими являются инвестиционные проекты, направленные на развитие промышленного, агропромышленного, строительного и коммунального комплексов, энергетики, сферы услуг, модернизацию существующих организаций.

Среди отраслей промышленности большой потенциал для привлечения ПИИ имеют деревообработка и производство мебели, целлюлозно-бумажное производство, производство машин и оборудования, производство резиновых и пластмассовых изделий.

В сфере промышленности строительных материалов наиболее актуальным направлением в части привлечения потенциальных инвесторов является создание инновационных и конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынке строительных материалов, не уступающих по своему качеству европейским. Опережающее развитие должно получить производство строительных материалов и конструкций на основе использования местных сырьевых ресурсов.

Строительный и коммунальный комплексы также обладают достаточным инвестиционным потенциалом. Имеется заинтересованность во внедрении современных технологий проектирования и строительства объектов промышленной, жилищной и деловой недвижимости, а также в использовании передового опыта управления ею.

В энергетике приоритетным направлением для иностранных инвестиций выступает создание установок по использованию возобновляемых источников энергии (биогазовые, энергоисточники на животноводческих и коммунальных объектах, фотоэлектрические станции, гидроэнергетические объекты, ветропарки).

В сфере услуг потенциал для привлечения прямых иностранных инвестиций имеют:

логистика и сфера товарного обращения:

— строительство логистических комплексов в зоне ключевых автомобильных магистралей;

— создание крупных объектов оптово-розничной торговли с оказанием сопутствующих услуг (сертификация, страхование и пр.);

— развитие сети объектов по обслуживанию автомобильного транспорта, оказывающих комплекс комплементарных услуг;

сфера гостеприимства и развлечений:

— создание сети гостиниц малого номерного фонда с объектами общественного питания;

— создание объектов общественного питания с широким диапазоном гастрономической и географической направленности;

— развитие многофункциональных общественно-культурных комплексов развлекательного назначения с объектами общественного питания, кинозрелищного и концертного назначения, зонами детского отдыха и развлечений;

туристические услуги:

— развитие объектов туризма и рекреации в зоне ключевых природных, культурно-исторических и спортивно-развлекательных объектов с организацией краеведческого, исторического, экологического, агро- и экотуризма, рекреационного, водного, спортивного и других видов туризма, а также трансграничного туризма с регионами Латвии, Литвы, Польши, и России;

— создание инфраструктуры и разработка туристических маршрутов в районе Августовского канала;

— развитие системы здравоохранения, экспорт медицинских услуг; создание многофункциональных комплексов спортивно-развлекательного и оздоровительного назначения с объектами спортивных услуг, индустрии здоровья и красоты, здорового и спортивного питания;

— создание современных объектов медицинско-реабилитационного назначения с организацией медицинского туризма;

— создание и реконструкция объектов транспортной инфраструктуры, в т. ч. автомобильных дорог.