Антимонопольное регулирование

Экономическое развитие любого государства предопределяется степенью реализации заданных правительством целевых приоритетов, которые охватывают широкий круг вопросов — от более узких проблем, связанных с оптимизацией налоговой нагрузки, сбалансированием доходов и расходов бюджета, изменением денежного предложения, до структурной перестройки национального хозяйства в целом.

Немаловажное значение имеет и среда, в рамках которой проводятся преобразования, в частности конкурентный фон экономики. Конкуренция даёт возможность формирования благоприятных условий для снижения издержек производства, создания новых продуктов и видов деятельности, продвижения научно-технического прогресса и внедрения инноваций, играет огромную роль в определении структуры цен производителей и потребительских цен, оказывает влияние на движение денежных потоков.

Уровень сложившихся конкурентных отношений является результатом конкурентной политики государства, основу которой составляет антимонопольное регулирование. В самых общих чертах его можно представить как разноплановую и широкомасштабную систему установленных правил взаимодействия субъектов рынка. Антимонопольное регулирование выстраивается на основе совокупности элементов, методов и форм вмешательства со стороны уполномоченных органов управления, а также режимов их функционирования в виде определённых механизмов, действующих в соответствии с правовыми и этическими нормами.

В Республике Беларусь точкой отсчёта антимонопольного регулирования можно назвать начало 1990‑х гг., когда в контексте политических преобразований произошла смена курса развития страны. Разворот в сторону либерализации торговли предопределил необходимость демонополизации экономики, актуализировал проблематику формирования здоровой конкуренции и поставил цель выработки цивилизованных способов ведения бизнеса, а также добросовестного продвижения товаров и услуг на рынке.

Первым шагом в достижении намеченного было создание в апреле 1992 г. Комитета по антимонопольной политике при Совете Министров Республики Беларусь. В качестве его приоритетных задач выступили разработка и осуществление мероприятий по ограничению и упреждению монополистической деятельности, а также содействие развитию конкуренции и предпринимательства. К декабрю этого же года данное ведомство было преобразовано в Государственный комитет Республики Беларусь по антимонопольной политике, что дало ему большую самостоятельность. С 1994 г. работу в этой сфере продолжило Министерство антимонопольной политики с ещё более широкой компетенцией. Указом Президента Республики Беларусь «О совершенствовании государственного управления в области предпринимательства и содействия инвестициям» от 19 июля 1996 г. № 260 оно было упразднено и создано Министерство предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь. Кроме вопросов, связанных с демонополизацией, ведомство стало заниматься стимулированием инвестиционной деятельности субъектов хозяйствования негосударственных форм собственности и регулированием отношений, связанных с защитой прав потребителей, углубив тем самым основы комплексного подхода к решению проблем рыночных преобразований.

В 2001 г. названное министерство прекратило свою деятельность, его функции в части антимонопольного регулирования были переданы Департаменту антимонопольной и ценовой политики (позже — Департамент ценовой политики) при Министерстве экономики Республики Беларусь. Перед Департаментом наряду с формированием здоровой конкурентной среды чётко ставилась задача проведения контроля за деятельностью естественных монополий. Помимо этого, он наделялся правом регламентации ценовых параметров функционирования товарных рынков. Ведомству поручалась разработка и реализация мер по стабилизирующему воздействию цен на социально-экономические процессы в республике.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь «Об органах антимонопольного регулирования и торговли» от 3 июня 2016 г. № 188 антимонопольной политикой стало заниматься Министерство торговли, которое с сентября того же года продолжило работу в качестве Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь (МАРТ). В настоящее время в его компетенцию входит проработка вопросов развития конкуренции и противодействия монополистической деятельности, регулирования поведения субъектов естественных монополий, а также цен и тарифов, осуществление контроля в этих сферах. При этом за МАРТ практически в полном объёме сохранились функции, ранее предоставленные Министерству торговли, а принятое в дополнение к Указу № 188 постановление Совета Министров «Вопросы Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь» от 6 сентября 2016 г. № 702 закрепило за ним полномочия в части государственного регулирования, анализа и формирования внутреннего потребительского рынка и т. д.

Неоднократная смена статуса антимонопольного органа в Беларуси, наблюдаемая в ходе развития национальной экономики, сопровождалась непрерывной трансформацией его организационной формы. В настоящее время она значительно улучшена и представляет собой вертикально подчинённую структуру, которая включает республиканский уровень, его территориальные подразделения, управления (отделы) торговли и услуг облисполкомов и Минского горисполкома, а также учреждение «Редакция журнала «Гермес» и ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа».

За период преобразований в Беларуси существенные изменения претерпела и законодательная база антимонопольного регулирования, совершенствование которой, по сути, предопределило поэтапность его становления.

Первый этап начался с принятием Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» от 10 декабря 1992 г. № 2034‑XII, который вступил в силу с 1 марта 1993 г. Этот документ стал абсолютным новшеством и свидетельствовал о начале качественных преобразований. В нём впервые определялись организационные и правовые основы пресечения недобросовестного поведения субъектов на рынке, а также предотвращения злоупотреблений рыночной властью с их стороны.

В целях реализации этого закона был введён ряд дополнительных нормативных актов. Среди наиболее значимых — приказ Государственного комитета Республики Беларусь по антимонопольной политике от 8 декабря 1993 г. № 87. Им были утверждены Рекомендации по определению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики Беларусь, вносящие ясность в отношении определения границ товарных рынков и признаков, по которым возможно установить факт доминирования тех или иных предприятий. В документе также содержался перечень основных показателей, регламентированных к использованию для расчёта доли рынка, занимаемой конкретным субъектом хозяйствования, что в общих чертах давало некоторое представление о состоянии конкурентной среды в экономике, но не позволяло объективно и всесторонне оценить сложившуюся ситуацию.

На рубеже нового тысячелетия начался 2‑й этап развития антимонопольного регулирования, когда были внесены поправки в Закон Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» от 10 декабря 1992 г. № 2034‑XII, расширена сфера применения его положений. Закон распространил своё влияние на деятельность субъектов национального права за пределами территории республики, если это могло привести к ограничению конкуренции либо повлечь за собой другие неблагоприятные последствия в части функционирования товарных рынков. В законе с изменениями представлялась и более подробная детализация поведения, трактуемого как злоупотребление доминирующим положением, а также более чёткая конкретизация видов соглашений, нарушающих принципы ведения свободной конкурентной борьбы.

Начало этого периода характеризовалось также принятием многочисленных подзаконных нормативных правовых актов Министерством предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь, а впоследствии — Министерством экономики Республики Беларусь, касающихся регулирования норм поведения субъектов рынка, в частности постановлений:

• «Об утверждении Инструкции по реорганизации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь» от 27 марта 2000 г. № 5;

• «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения дел о наложении административных взысканий за нарушения антимонопольного законодательства» от 27 марта 2000 г. № 6;

• «Об утверждении Инструкции по выявлению и пресечению антиконкурентных соглашений (согласованных действий) о ценах» от 28 апреля 2000 г. № 9;

• «Об утверждении Инструкции по выявлению монопольных цен» от 28 апреля 2000 г. № 10;

• «Об утверждении Положения о Государственном реестре хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках» от 7 июля 2000 г. № 13;

• «Об утверждении правил проведения государственного антимонопольного контроля за соблюдением требований статьи 12 Закона Республики Беларусь “О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции”» от 15 января 2001 г. № 1;

• «Об утверждении Положения о порядке согласования условий преобразования государственных, государственных унитарных, относящихся к республиканской собственности, и арендных предприятий, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, в открытые акционерные общества» от 25 июля 2002 г. № 161 и др.

Одним из наиболее важных моментов 2‑го этапа становления антимонопольного регулирования стало принятие Закона Республики Беларусь «О естественных монополиях» от 16 декабря 2002 г. № 162‑З. В контексте перевода белорусской экономики на конкурентную основу развития государство чётко определило границы поведения субъектов естественных монополий. Было наложено вето на необоснованные приостановку производства и реализации товаров, навязывание потребителям условий доступа к ним и т. д. В качестве приоритетного инструментария регулирования выбраны цены и определены категории граждан, подлежащие обязательному обслуживанию со стороны таких монополистов.

Третий этап начался с 2006 г., когда усилился регламентирующий характер национального антимонопольного законодательства, проявивший себя посредством установления видов нарушений и перечня мер, которые должны быть реализованы антимонопольным органом по отношению к субъектам хозяйствования, преступившим правила честной конкуренции. В это время неоднократно вносились изменения в ранее упомянутые законы и в некоторые из перечисленных постановлений. Одновременно разрабатывались и вступали в силу новые нормативные правовые документы. Среди них:

• постановление Министерства экономики Республики Беларусь «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения запросов (заявлений) об установлении соответствия положений соглашений, ограничивающих конкуренцию, антимонопольному законодательству» от 10 апреля 2006 г. № 57;

• постановление Министерства экономики Республики Беларусь «Об утверждении Инструкции о применении мер, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства» от 17 апреля 2006 г. № 60;

• постановление Министерства экономики Республики Беларусь «Об утверждении Инструкции о рассмотрении заявлений (обращений) о нарушении антимонопольного законодательства в части осуществления недобросовестной конкуренции» от 17 апреля 2006 г. № 61;

• постановление Министерства экономики Республики Беларусь «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о даче согласия на совершение сделок с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов юридических лиц и внесении изменений и дополнений в некоторые постановления по вопросам антимонопольного регулирования» от 30 ноября 2009 г. № 188;

• Указ Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по совершенствованию антимонопольного регулирования и развитию конкуренции» от 13 октября 2009 г. № 499.

Импульсом к переходу на новый, четвёртый, этап антимонопольного регулирования послужили заключение и ратификация республикой в 2010 г. Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства. Беларусь, Казахстан и Россия, преследуя цель обеспечения свободного перемещения товаров, услуг и капитала, а также свободы экономической деятельности и эффективного функционирования товарных рынков в пределах единой таможенной территории, договорились о формировании общей конкурентной политики. В последующем эта договорённость сохранилась и при создании ЕАЭС, что нашло отражение в Договоре о Евразийском экономическом союзе.

Важнейшими направлениями построения единой конкурентной политики выступили: во‑первых, создание путём принятия соответствующих решений Евразийской экономической комиссией необходимой нормативной базы в сфере конкуренции; во‑вторых, гармонизация внутреннего законодательства сторон; в‑третьих, передача Евразийской экономической комиссии полномочий по контролю над устранением трансграничных нарушений. Одновременно Беларусь стала участником договорённостей развития конкуренции и в СНГ, хотя более тесное сотрудничество всё же осуществляется в рамках ЕАЭС.

В результате в Беларуси к 2018 г. сложилось двухуровневое антимонопольное регулирование. Оно проявляется посредством дифференциации масштабов действия антимонопольного законодательства.

Первый уровень — наднациональный, определяющий правила конкуренции на трансграничных и внешних рынках и задающий вектор выработки мер по противодействию монополистической деятельности на территории страны.

Второй уровень — национальный, где с учётом специфики развития белорусской экономики и целевых установок интеграционного сотрудничества сформированы организационные и правовые основы развития конкурентной среды на отечественных товарных рынках (рис. 1).

При разработке межгосударственных правовых актов в рамках ЕАЭС в первую очередь учитывался тот факт, что Союз является обладателем международной правосубъектности и выступает субъектом системы мировой торговли, разделения труда и конкурентной борьбы, поэтому антимонопольное регулирование и развитие конкуренции внутри Союза должны рассматриваться как важнейшие факторы обеспечения его конкурентоспособности на мировом рынке. Оперируя именно таким подходом, Евразийская экономическая комиссия приняла решения «О Порядке проведения расследования нарушений правил конкуренции на трансграничных рынках», «О Методике определения монопольно высоких (низких) цен», «О Методике оценки состояния конкуренции» и т. д., а Высший Евразийский экономический совет в октябре 2013 г. утвердил Модельный закон «О конкуренции».

Нормативная правовая база ЕАЭС в области противодействия монополистической деятельности и поддержки конкуренции выстраивалась на основе лучших мировых практик, а также рекомендаций международных организаций, таких как Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международная конкурентная сеть (МКС) и другие, позволяя тем самым и Союзу, и каждой стране-участнице перейти на качественно более высокую ступень развития антимонопольной политики.

Под влиянием этих перемен в Беларуси в 2013 г. был принят закон № 94‑З «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции». Закон неоднократно редактировался (новая редакция принята в апреле 2024 г.). Совершенствовались и нормы закона «О естественных монополиях» от 16 декабря 2002 г. № 162‑З (актуальна редакция от 11 ноября 2019 г. № 250‑З).

На современном этапе главными целевыми установками антимонопольной политики выступают: создание условий для развития добросовестной конкуренции и эффективного функционирования товарных рынков, а также достижения баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий в части обеспечения доступности услуг для первых и выгодности их оказания — для вторых.

Сфера антимонопольного регулирования распространяется на отношения, возникающие между юридическими лицами, государственными органами и физическими лицами в результате их деятельности по производству и продвижению товаров до конечного покупателя, в т. ч. за пределами республики.

Важнейшие принципы, на которых выстраивается антимонопольное регулирование в Беларуси:

• равенство применения законодательных норм ко всем участникам торговли независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, места регистрации и других параметров;

• недопустимость сдерживания конкуренции со стороны государственных органов;

• обеспечение рационального контроля за сделками экономической концентрации;

• информационная прозрачность деятельности антимонопольного органа и его открытость для сотрудничества с иными государственными ведомствами, а также органами иностранных государств в области демонополизации экономики;

• гибкость и адресность регулирования естественных монополий и создание условий по развитию конкуренции в сферах их функционирования;

• обеспечение защиты прав потребителей, в т. ч. от нарушений, связанных с завышением цен, блокированием доступа потребителей к услугам и т. д. (таблица 1).

Закон «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» от 12 декабря 2013 г. № 94‑З (в редакции от 3 апреля 2024 г. № 364‑З) значительно отличается от закона от 10 декабря 1992 г. № 2034‑XII. Содержит 7 глав и 51 статью. В нём существенно расширен категориальный аппарат, куда включены такие понятия, как монопольно высокая и монопольно низкая цена, дискриминационные условия, недобросовестная конкуренция, вертикальные соглашения и т. д.

В отдельную статью вынесена проблематика определения доминирующего положения хозяйствующих субъектов на рынке, обладающих высоким потенциалом воздействия на общие условия обращения товаров и устранения конкурентов или затруднения их деятельности. Первоначально величина рыночной доли и иные условия, в соответствии с которыми можно было судить о лидирующих позициях предприятия, были прописаны в Рекомендациях по определению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики Беларусь от 1993 г. В настоящее время они отражены в самом законе и дублируются в Методических рекомендациях о проведении анализа и оценки состояния конкуренции на товарных рынках Республики Беларусь, утверждённых приказом Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 13 февраля 2017 г. № 19 с учётом изменений, внесённых приказом от 5 июля 2024 г. № 203.

Доминирующим признаётся положение хозяйствующего субъекта, доля которого на товарном рынке составляет 35 % и выше, а также положение субъекта с меньшей долей рыночной власти, но при этом факт его доминирования был установлен антимонопольным органом исходя из возможности в одностороннем порядке определять уровень цены на товар и оказывать решающее влияние на условия его реализации, а также продолжительности существования этой возможности и наличия экономических, технологических, административных и других ограничений доступа на рынок. Предприятия, чья рыночная доля не достигает 15 %, не могут считаться доминирующими, если только они не находятся в состоянии естественной монополии.

Одновременно пересмотрен вопрос относительно доминирования группы хозяйствующих субъектов. Первоначально он рассматривался в контексте дифференциации субъектов рынка на производителей продукции как таковых и производителей продукции производственно-технического назначения. В настоящее время действует единый подход и установлено, что доминирующим считается положение каждого субъекта хозяйствования, если доля не более трёх из них, обладающих наибольшей рыночной властью, превышает 50 %, доля пяти — 75 % и выше. К тому же в течение не менее одного года или срока существования товарного рынка, если тот функционирует менее года, параметры рыночной власти хозяйствующих субъектов остаются практически неизменными, а доступ на соответствующий рынок новых конкурентов затруднён.

И на начальном этапе становления антимонопольного регулирования в Беларуси, и сейчас выявление доминирующего положения хозяйствующего субъекта влечёт его включение в соответствующий Государственный реестр. На конец III квартала 2024 г. реестр насчитывал 892 участника рынка, из которых 76,7 % регионального уровня, 23,3 % — республиканского.

В рамках контроля за соблюдением законодательства антимонопольный орган отслеживает объём производства, цены (тарифы) и иные показатели деятельности таких субъектов. К тому же для них чётко определён перечень действий, которые недопустимы. Суть последних сводится к упреждению ограничений конкуренции со стороны предприятий, обладающих высокой рыночной властью, а также ущемления ими интересов других субъектов хозяйствования. С момента первоначального утверждения этот перечень уточнялся и сейчас насчитывает 10 позиций:

• создание другим хозяйствующим субъектам препятствий к доступу на товарный рынок или уходу с товарного рынка;

• установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены на товар;

• изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены (тарифа);

• экономически или технологически необоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства;

• экономически или технологически необоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными потребителями при наличии возможности производства или поставок соответствующего товара;

• экономически, технологически или иным образом необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

• навязывание продавцу или потребителю экономически или технологически необоснованных условий договора, невыгодных для них или не относящихся к предмету договора, в т. ч. согласие на заключение договора только при условии внесения в него положений, относительно товаров, в которых продавец или потребитель не заинтересованы;

• заключение соглашений, ограничивающих свободу участников этих соглашений на определение цен (тарифов) и (или) условий поставок товаров в договорах с третьими лицами, а также навязывание таких условий или отказ от заключения договоров по причине отказа в принятии возможным потребителем названных условий;

• заключение соглашений с продавцами или потребителями, влекущих ограничение или установление контроля над изготовлением (производством) товара, установление контроля над рынками сбыта товара, ограничение рынка сбыта товара;

• создание дискриминационных условий, в т. ч. применение к продавцам или потребителям неравного подхода при равных условиях.

Под запретом находятся соглашения и согласованные действия между субъектами хозяйствования, в т. ч. конкурентами, целью которых являются раздел рынка, манипулирование ценами на торгах, искусственное создание дефицита продукции и др. Вместе с тем в ряде случаев антимонопольный орган может признать их разрешёнными, в частности, если лицами, осуществляющими такое поведение, будет доказано, что оно не менее выгодно потребителю, укрепляет позиции товаров белорусского производства на мировой арене, содействует развитию технического прогресса на внутреннем рынке и т. д. (рис. 2).

Для того чтобы на практике выявить, подлежат ли такие договорённости запрету, законом № 94‑З дополнительно введены их идентификационные характеристики, подразумевающие одновременное удовлетворение следующим условиям: согласованные действия заранее известны всем субъектам хозяйствования, предпринимающим их, а результаты соответствуют интересам каждого участника, при этом они не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на весь рынок, например изменения регулируемых цен или стоимости сырья, колебания спроса за определённый период времени и т. д.

Правомерно также акцентировать внимание и на то, что в Беларуси в соответствии с тенденциями развития мировой практики из общего числа соглашений выделены так называемые вертикальные соглашения, которые в силу своей способности оказывать влияние на конкуренцию подлежат отдельному регулированию. Под ними понимаются договорённости между хозяйствующими субъектами, не являющимися конкурентами, одни из которых приобретают товар или являются потенциальными потребителями, а другие предоставляют его или являются потенциальными продавцами. Если ранее антимонопольное законодательство запрещало вертикальные соглашения только в случаях, когда одна из сторон — это субъект хозяйствования, который занимал доминирующее положение, то в настоящее время чётко установлено, что не допускаются и те сделки, которые обязывают потребителя не сотрудничать с конкурентами продавца. Здесь также предусмотрены исключения (рис. 3).

Не остался без внимания вопрос координации экономической деятельности. Если высока вероятность наступления последствий, ограничивающих конкуренцию, то под запрет попадает согласование субъектами хозяйствования своих действий с третьими лицами, не имеющими к ним прямого отношения и не функционирующими на их товарных рынках.

В закон № 94‑З также включена норма о недопущении недобросовестной конкуренции, т. е. любых действий, направленных на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречащих антимонопольному праву, которые могут причинить убытки конкурентам или нанести вред их деловой репутации. Здесь речь идёт о незаконном использовании фирменного наименования и товарного знака, копировании внешнего вида продукции, дискредитации какого-либо субъекта хозяйствования, введении в заблуждение покупателя относительно производителя товара и т. д.

На основании опыта зарубежных стран в части осуществления контроля за слияниями и поглощениями, которые в рамках мирового сообщества представляют собой универсальный механизм развития торгового оборота, в Беларуси в отдельный блок антимонопольного регулирования выделена проблематика экономической концентрации. Чтобы оценить вероятность возникновения с этой стороны угрозы для развития конкурентной среды, в отечественной практике осуществляется расчёт коэффициента рыночной концентрации (СR) и индекса Герфиндаля—Гиршмана (HHI). Первый показатель определяется как сумма долей трёх и четырёх основных субъектов рынка, а второй представляет собой суммарное значение квадратов долей всех его участников. Комплексный анализ данных показателей позволяет выделить высокий, умеренный и низкий уровни концентрации (таблица 2).

В дополнение определяется коэффициент открытости рынка для межрегиональной и международной торговли, который отражает доступность входа на него продавцов из других регионов и, соответственно, возможность уменьшения весомости отечественного сегмента.

В целях упреждения активизации процессов нежелательной концентрации белорусскими правовыми нормами предусмотрена необходимость получения согласия антимонопольного ведомства на преобразование в акционерные общества хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение; на присоединение, а также создание коммерческих организаций и объединений, если участвующие в этом стороны по балансовой стоимости своих активов или размеру выручки превышают величины, установленные на законодательном уровне, либо включены в реестры доминирующих предприятий и субъектов естественных монополий и т. д. При согласовании таких сделок в целях устранения или уменьшения отрицательного влияния на конкуренцию регулирующий орган может выдвинуть к их участникам встречные требования, касающиеся ограничений в управлении, пользовании или распоряжении имуществом.

В Беларуси немало сделано и в отношении регламентации функционирования субъектов естественных монополий, численность которых на 19 сентября 2024 г. составила 194. Важнейшим нормативным правовым актом, регулирующим их деятельность, выступает Закон Республики Беларусь «О естественных монополиях» от 16 декабря 2002 г. № 162‑З (в редакции от 11 ноября 2019 г. № 250‑З).

Им охвачены следующие сферы деятельности:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, а также газа по магистральным и распределительным трубопроводам;

• передача и распределение тепловой энергии;

• централизованное водоснабжение и водоотведение;

• услуги железнодорожного транспорта общего пользования;

• услуги транспортных терминалов, аэропортов и аэронавигации.

В рамках последней редакции закона услуги сферы передачи и распределения электрической энергии разделены на услуги по передаче, распределению электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике. При этом из перечня исключены услуги электросвязи и почтовой связи общего пользования, так как они утратили признаки естественной монополии.

Данный подход отражает взятый страной курс на постепенное разделение естественно-монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности. В последнем случае ожидаемым становится снижение тарифов, так как привлечение потребителей потребует установления наиболее выгодных цен для них. К тому же это призвано способствовать развитию предпринимательства и появлению новых участников рынка, позволяет гармонизировать национальное законодательство с международной практикой.

В целях обеспечения прозрачности функционирования, открытости регулирования и защиты интересов потребителей на субъектов естественных монополий возложена обязанность по обеспечению доступности информации о них. Данная норма призвана повысить ответственность монополистов за результаты своей деятельности и их прогнозирование.

Вместе с тем в республике обоснованно признаётся факт того, что естественные монополии могут выступать в качестве определённого инструмента разрешения противоречий, возникающих при столкновении экономических интересов различных хозяйствующих субъектов, создавая условия для развития всей экономической системы. Предприятиям, использующим преимущества данного положения, проще разрабатывать стратегию поведения на средне- и долгосрочную перспективу, а заключаемые ими долгосрочные соглашения по производственной цепочке могут оказывать существенное содействие росту внутреннего рынка и повышению его инвестиционной привлекательности. К тому же в некоторых сферах имеются объективные технологические причины сохранения состояния естественной монополии, а возможная конкуренция носит разрушительный характер в силу их стратегической важности для государства.

В последнее время существенно расширены принципы и способы регламентации поведения всех субъектов естественных монополий. Согласно законодательству разрабатываются методологические документы по вопросам общего регулирования их деятельности и установления цен, а также деятельности конкретных субъектов; формируется и ведётся Государственный реестр и т. д. Новацией стало введение института публичных слушаний с потребителями при установлении или изменении тарифов для естественных монополий для изучения общественного мнения и получения предложений, которые могут проводиться на площадке МАРТ, облисполкомов или Мингорисполкома.

Таким образом, в Беларуси с момента обретения независимости происходила постепенная трансформация взглядов относительно роли государства и места конкуренции в обеспечении высокоэффективного функционирования национального хозяйства. В области антимонопольного регулирования была проделана большая работа, которая принесла положительные результаты. Среди наиболее значимых следует выделить создание относительно обособленного и независимого антимонопольного органа — Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь, принципы деятельности которого соответствуют высоким стандартам, предъявляемым к антимонопольным ведомствам зарубежных стран.

Сформирована нормативная правовая база, охватывающая широкий круг проблем демонополизации отечественной экономики. Она даёт рациональные разъяснения относительно того, каким должно быть поведение субъектов хозяйствования, чтобы обеспечить здоровое соперничество на внутреннем и внешнем рынках в соответствии с правилами и нормами торговли мирового сообщества без ущемления национальных интересов. В республике имеются достаточные условия для ведения успешного бизнеса.

Согласно Национальной стратегии социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года предусмотрено дальнейшее развитие институтов антимонопольного регулирования; сближение правового взаимодействия в сфере конкурентной политики государств —членов ЕАЭС; формирование и развитие конкурентной среды (сокращение перечня лицензируемых видов деятельности, упрощение процедур сертификации).