Внешнеторговая политика Республики Беларусь

• Общая характеристика
• Внешняя торговля
• Система поддержки экспорта

Общая характеристика

Внешнеторговая политика — это комплекс организационных, экономических и политических мер, направленных на развитие внешнеторговых связей страны с учётом сравнительных преимуществ и инновационного пути развития национальной экономики с целью максимального использования выгод от участия в системе международного разделения труда.

Внешнеторговая политика Республики Беларусь как малой открытой экономики в условиях глобализации мирового хозяйства осуществляется в целях защиты внутреннего рынка и создания благоприятных условий для белорусских производителей и потребителей товаров, заказчиков и исполнителей услуг с учётом международных обязательств Республики Беларусь, а также содействует продвижению белорусских товаров и услуг на внешние рынки.

Беларусь проводит независимую внешнеторговую политику. Отношения Республики Беларусь с иностранными государствами в области внешнеторговой деятельности строятся на основе Конституции Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. № 347‑З «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», иного законодательства Беларуси, а также общепризнанных принципов и норм международного права, в т. ч. принципов суверенного равенства государств, мирного разрешения международных споров, невмешательства во внутренние дела друг друга, добросовестного выполнения международных обязательств, принятых Республикой Беларусь, а также недискриминации и взаимности.

Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь являются:

1) реализация внешнеторговой политики как составной части единой внешней политики Республики Беларусь;

2) обеспечение национальной безопасности Республики Беларусь, в т. ч. в экономической сфере;

3) единство таможенной территории Республики Беларусь;

4) приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

5) невмешательство в частные дела при осуществлении внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, когда такое вмешательство осуществляется на основании правовых норм в интересах национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты нравственности, прав и свобод других лиц;

6) обеспечение выполнения обязательств, принятых Республикой Беларусь по международным договорам, и реализации прав, возникающих из международных договоров Республики Беларусь;

7) применение в отношении другого государства (группы государств) мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности с учётом взаимности;

8) выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для её участников, чем это необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, преследуемых данными мерами;

9) обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

10) гарантирование права на судебную защиту прав, свобод и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

11) гласность в применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Проводником внешнеторговой политики Республики Беларусь является система государственных институтов и организаций, в которую входят Президент, Совет Министров, Министерство финансов, Министерство экономики, Министерство антимонопольного регулирования и торговли, а также Министерство иностранных дел, которое проводит государственную политику в сфере внешних связей и осуществляет координацию внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности нашей страны. Работают аналоги зарубежных институтов поддержки экспортёров: БРУПЭИС «Белэксимгарант», ОАО «Банк развития Республики Беларусь», ОАО «Агентство внешнеэкономической деятельности», ОАО «Промагролизинг», РУП «Национальный центр поддержки экспорта», Белорусская торгово-промышленная палата, межправительственные комиссии и рабочие группы, советы делового сотрудничества с зарубежными странами, проводятся взаимные визиты на высшем и других уровнях, бизнес-миссии, международные форумы экономического характера.

Внешняя торговля

Обеспечение устойчивости и сбалансированности внешней торговли имеет исключительную значимость в социально-экономическом развитии Республики Беларусь. Положительное сальдо внешнеторговых операций по товарам и услугам обеспечивает финансовую стабильность на макроэкономическом уровне, обусловливая такие базовые параметры экономической безопасности страны, как официальные золотовалютные резервы, валовой и государственный внешний долг, обменный курс национальной валюты. В свою очередь экспортные поставки продукции отечественных производителей являются важнейшим фактором загрузки производственных мощностей, поддержания высокого уровня занятости, доходов государственного бюджета и обеспечения динамичного роста экономики.

Оборот внешней торговли товарами и услугами по методологии платёжного баланса в 2025 г. составил более 105 млрд долларов США, в т. ч. экспорт — 51,7 млрд долларов США, импорт — 53,5 млрд долларов США. Рост внешнеторгового оборота товаров и услуг за 2025 г. к аналогичному периоду предыдущего года на 4,5 % был обусловлен в большей степени увеличением импорта на 4,7 % при росте экспорта на 4,2 %. В результате отрицательное сальдо внешней торговли товарами и услугами ухудшилось на 280 млн долларов США и сложилось в размере 1,8 млрд долларов США. Отношение сальдо внешней торговли товарами и услугами к валовому внутреннему продукту составило −1,9 %.

Основные показатели внешней торговли товарами и услугами за последние 5 лет представлены на рис. 1.

Беларусь является страной с экспортно ориентированной экономикой. К числу важнейших экспортных товаров относится продукция нефтехимической промышленности и машиностроения, деревообрабатывающей отрасли, молочная и мясная продукция.

По методологии статистики внешней торговли товарами экспорт составил 41,4 млрд долларов США и в сравнении с 2024 г. увеличился на 2,6 %, импорт — 48,4 млрд долларов США (рост на 5,8 %). Превышение роста импорта товаров над ростом экспорта товаров привело к ухудшению отрицательного сальдо внешней торговли товарами с 5,4 млрд до 7 млрд долларов США.

Положительный вклад в динамику экспорта товаров внесла группа потребительских товаров, включая продовольственные (+3 п. п.) и непродовольственные (+1,2 п. п.); вклад остальных укрупнённых групп товаров сложился отрицательным (рис. 2). Продовольственный сектор остаётся значимым донором валютной выручки и экспортной стабильности. Продажи продовольственных товаров на внешние рынки в стоимостном объёме выросли на 17,5 % и превысили 8,1 млрд долларов США, непродовольственного назначения — до 6,5 млрд долларов США (на 8,4 %).

Экспорт инвестиционных товаров упал на 15,3 % — до 4,2 млрд долларов США, что указывает на ухудшение экспортного потенциала в высокотехнологичном сегменте. Поставки товаров промежуточного назначения сократились на 3,7 % — до 19,8 млрд долларов США. Группа промежуточных товаров традиционно доминирует, занимая около половины в структуре белорусского экспорта в 2025 г. В региональном разрезе наибольший положительный вклад в прирост экспорта товаров был обеспечен г. Минск (+1,8 п. п.); наибольший отрицательный вклад сформирован Витебской областью (−4,2 п. п.); рис. 3. В региональной структуре экспорта товаров лидирующая позиция сохранилась за Минском, отстающая — за Могилёвской областью.

Импорт товаров рос быстрее экспорта в течение всего 2025 г., что поддерживалось внутренним спросом. Наибольший рост импорта товаров произошёл по группе потребительских товаров: закупки продовольственных товаров в стоимостном объёме выросли на 27,8 % — до 4,5 млрд долларов США, непродовольственных — до 12,4 млрд долларов США (на 16,9 %). Импорт товаров инвестиционного назначения вырос на 9,6 % и составил более 5,2 млрд долларов США, что отражает усиление импортозависимости по оборудованию, необходимому для внутреннего производства. Импорт промежуточных товаров сократился на 2,7 % — до 25,4 млрд долларов США.

Наибольший вклад в прирост импорта наблюдался со стороны потребительских товаров непродовольственного назначения на уровне + 3,9 п. п. и продовольственных товаров на уровне + 2,1 п. п.; вклад со стороны группы промежуточных товаров сложился отрицательным на уровне −1,5 п. п. (рис. 4). В товарной структуре импорта существенных изменений не произошло, более половины приходится на товары промежуточного потребления.

В региональном разрезе наибольший вклад в прирост импорта товаров был со стороны Минска (+4,8 п. п.), наименьший — Гомельской и Витебской областей (соответственно −1,7 и −1,6 п. п.); рис. 5. В региональной структуре импорта товаров доминирующая позиция сохраняется за Минском (на уровне более 40 %).

Особенности экономики Беларуси, её выгодное географическое положение определяют многовекторные внешнеторговые связи страны. В 2025 г. торговыми партнёрами Беларуси были 196 стран мира, в т. ч. покупали белорусскую продукцию 151 страна, а поставляли свои товары на белорусский рынок 184 страны.

Географическая структура белорусского экспорта товаров характеризуется следующим распределением долей: страны СНГ занимают 73,6 %, страны вне СНГ — 26,4 %. В структуре импорта товаров также большую часть занимают страны СНГ с долей 58,1 % (рис. 6).

Основной вклад в положительную динамику экспорта и импорта товаров был обеспечен странами СНГ и прежде всего Россией, которая традиционно является основным торговым партнёром Беларуси, на её долю приходится более половины стоимостного объёма внешней торговли товарами. С российской стороной постоянно ведётся работа по снятию барьеров и ограничений во взаимной торговле, обеспечению равных условий хозяйствования, решению актуальных вопросов взаимодействия в энергетической сфере, наращиванию промышленной кооперации.

В рамках диверсификации экспортных рынков активно развиваются торговые связи с Китайской Народной Республикой. Особое внимание уделяется странам «дальней дуги», включая страны Африки и Ближнего Востока (Объединённые Арабские Эмираты, Египет, Зимбабве, Алжир, Кения, Нигерия, ЮАР и др.), Азии (Турция, Индия, Вьетнам, Монголия и др.), Латинской Америки (Бразилия, Мексика, Куба, Никарагуа и др.).

Во внешней торговле услугами в 2025 г. экспорт составил 11,7 млрд долларов США и в сравнении с 2024 г. увеличился на 16,0 %, импорт — 7,6 млрд долларов США (рост на 9,3 %). Превышение роста экспорта над ростом импорта привело к увеличению положительного сальдо внешней торговли услугами с 3,2 млрд до 4,2 млрд долларов США.

Более половины объёма экспорта услуг приходится на страны СНГ (54,9 %), импорта услуг — на страны вне СНГ (54,4 %).

Позитивная тенденция роста объёмов экспорта и величины положительного сальдо внешней торговли услугами свидетельствует о выстраивании новых транспортно-логистических цепочек и укреплении позиций Беларуси на рынках дружественных стран при осуществлении экспорта услуг. Основной положительный вклад в экспортную динамику был создан транспортными, строительными, туристическими, компьютерными, телекоммуникационными и информационными услугами.

Система поддержки экспорта

В Республике Беларусь экспорт является одним из основных приоритетов развития экономики, поэтому механизмам поддержки экспорта уделяется повышенное внимание. Беларусь, первая среди стран СНГ, создала национальную систему стимулирования экспорта, которая представляет собой совокупность страховых, кредитных и бюджетных мероприятий, информационное обеспечение, техническое содействие экспортёрам, создание развитой внешнеторговой инфраструктуры. Система стимулирования и поддержки белорусского экспорта постоянно развивается и совершенствуется, создаются условия для введения новых эффективных механизмов.

Финансовые механизмы экспортного стимулирования в настоящее время представлены в форме страхования экспортных рисков, а также целевого экспортного кредитования. Развитие этих инструментов поощрения экспорта в последнее время связано с необходимостью соответствовать требованиям ВТО, которая запрещает использование прямых экспортных субсидий и дифференцированно относится к различным формам косвенного субсидирования.

С целью успешного решения стоящих перед экономикой республики задач по активному наращиванию экспорта с использованием лучшего международного опыта в этой сфере был принят Указ Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 534 «О содействии развитию экспорта товаров (работ, услуг)», определивший порядок проведения страхования экспортных рисков с поддержкой государства, а также механизм льготного кредитования отечественных предприятий для производства и реализации экспортной продукции.

Другой мерой стимулирования экспорта отечественных товаров служит механизм частичной компенсации из белорусского бюджета процентов по кредитам и лизинговым платежам потребителям белорусской продукции с использованием ресурсной и клиентской базы иностранных банков. Такой механизм предусмотрен Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2009 г. № 466 «О некоторых мерах по реализации товаров, произведённых в Республике Беларусь».

С учётом мирового опыта стимулирования экспортной деятельности в Беларуси используются механизмы софинансирования государством маркетинговых расходов предприятий-экспортёров, а именно:

— частичное финансирование за счёт бюджетных средств расходов по организации национальных выставок (экспозиций) Республики Беларусь за рубежом [постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 апреля 2012 г. № 384 «Об утверждении Положения о порядке организации национальных выставок (экспозиций) Республики Беларусь в иностранных государствах»];

— возмещение белорусским субъектам хозяйствования части расходов на участие в международных специализированных выставках (ярмарках) и по проведению оценки соответствия продукции в иностранных государствах (Указ Президента Республики Беларусь от 14 ноября 2019 г. № 412 «О поддержке экспорта»).

В целях продвижения белорусской продукции на внешние рынки на условиях лизинга постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 ноября 2009 г. № 1505 ОАО «Промагролизинг» предоставлены полномочия по созданию и функционированию в республике эффективного механизма международного финансового лизинга.

Финансовая, информационная и организационная поддержка экспортной деятельности малых и средних предприятий предусмотрена Законом Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. № 148‑З «О поддержке малого и среднего предпринимательства». Порядок и условия предоставления финансовой поддержки экспортно ориентированным субъектам малого и среднего предпринимательства регламентируются постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.

В Республике Беларусь применялись также разнообразные меры налогового стимулирования экспорта, подписан ряд межправительственных соглашений об избежании двойного налогообложения взаимных поставок товаров. При экспорте товаров, работ, услуг взимается НДС по ставке 0 %, что соответствует мировой практике взимания косвенных налогов по принципу страны назначения товара, выполнения работ, услуг.

Немаловажное значение в системе поддержки экспортёров имеют меры по противодействию введению третьими странами антидемпинговых, компенсационных и защитных мер в отношении белорусских товаров, защита интересов белорусских экспортёров при проведении таких расследований.

Информационную поддержку экспортёров в Республике Беларусь осуществляет РУП «Национальный центр поддержки экспорта» Министерства иностранных дел, который оказывает экспортёрам маркетинговые и консультационные услуги, информационно-рекламную поддержку с целью повышения эффективности их хозяйственной деятельности и укрепления позиций на внутреннем и внешних рынках. В перечень услуг, оказываемых центром, входит исследование рынков товаров и услуг, анализ конкурентной среды, изучение потребителей и поиск деловых партнёров, установление эффективных деловых контактов с потенциальными контрагентами, комплексное сопровождение всех видов закупок на конкурсной основе, сопровождение участия в выставочных мероприятиях за рубежом, обучающие семинары и пр.

Центр также обеспечивает работу Национального портала информационной поддержки экспорта (http://www.export.by), который создан для оказания информационной поддержки белорусским экспортёрам в продвижении их продукции на внешний рынок, а также рекламы экспортного потенциала производителей промышленной и интеллектуальной сельскохозяйственной продукции.

С 2026 г. в Беларуси запущен новый информационный цифровой продукт для содействия международной торговле — электронная платформа «Одно окно ВЭД», которая функционирует на портале еxport.by. В рамках этой платформы бизнес может получить всю необходимую информацию о выполнении экспортно-импортных операций, об условиях доступа на внешние рынки, решениях по логистике, финансам, мерам господдержки, аналитику и иные полезные ресурсы. Кроме того, здесь можно найти актуальные базы данных для поиска партнёров и напрямую связаться с экспертами для получения разъяснений о тех или иных процедурах ВЭД.

ОАО «Агентство внешнеэкономической деятельности» содействует развитию экспорта и импорта, повышению эффективности финансовых и нефинансовых инструментов поддержки в сфере внешнеэкономической деятельности белорусских субъектов хозяйствования и расширению доступа к механизмам такой поддержки. Агентство оказывает финансовые и нефинансовые услуги по бизнес-планированию, по содействию в реализации альтернативных форм расчётов для исполнения обязательств по внешнеторговым контрактам, а также занимается продвижением на маркетплейсах (например, Alibaba.com) и внешнеторговой аналитикой.

Немаловажна роль в содействии экспорту белорусских товаров Белорусской торгово-промышленной палаты (БелТПП), которая оказывает широкий комплекс услуг в области внешнеэкономической деятельности, включая оказание информационно-маркетинговой поддержки; организацию деловых визитов за рубеж и приёмов иностранных делегаций; проведение в республике и за рубежом встреч и переговоров, поиск деловых партнёров; проведение презентаций регионов, предприятий, брендов, нового продукта; организацию форумов, конференций, семинаров, круглых столов и других мероприятий.

БелТПП — национальный координатор выставочно-ярмарочной деятельности в иностранных государствах. В состав БелТПП входит выставочное УП «Белинтерэкспо», являющееся лидером в области организации национальных выставок (экспозиций) за рубежом, а также единственным выставочным предприятием, организующим национальные выставки зарубежных государств в Республике Беларусь. «Белинтерэкспо» ежегодно формирует календарь выставочных мероприятий, который включает десятки крупных выставок и бизнес-форумов с международным участием.

Начиная с 2004 г. республиканские органы государственного управления проводят целенаправленную работу по формированию и развитию товаропроводящей сети подведомственных организаций за рубежом, а также повышению её эффективности. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 февраля 2012 г. № 183 утверждено Положение о товаропроводящей сети белорусских организаций за рубежом. С 1 июля 2013 г. функции координации развития товаропроводящей сети белорусских организаций за рубежом возложены на Министерство иностранных дел, которое оказывает содействие белорусским предприятиям и организациям в данной работе через систему загранучреждений Республики Беларусь.